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两大电力辅业集团浮出水面,葛洲坝等四集团面

发布时间:2019-09-04 18:47编辑:新能源浏览(160)

    有关专家认为,目前主辅业务是否分开已不重要,最大的问题是输配没有分开,改革仍然任重道远

    5月5日上午消息,国家电监会发布《2010年电力监管年度报告》透露,电网主辅分离改革有望年内完成,葛洲坝集团等四家辅业集团将合并成两家电力设计、施工一体化企业。

    停滞许久的电力体制改革再度迈出新的步伐。葛洲坝20日公告称,按照国家深化电力体制改革和中央企业布局结构调整的要求,控股股东中国葛洲坝集团公司将与中国电力工程顾问集团公司,以及国家电网公司和南方电网公司所属部分下属公司勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业重组。

    搁置8年之后,电力体制改革终于打破坚冰。据从多个渠道了解,国务院已经基本同意电网主辅分离改革方案。随着电网主辅分离改革启动,两大电力辅业集团即将浮出水面。

    电网主辅分离改革方案已经获得国务院批准,正在实施推进的过程之中。国家电监会政策法规部副主任孙耀唯透露,相关改革有望在今年年底之前完成。

    葛洲坝表示,此次重组的目的是组建以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司,目前有关重组工作正在进行之中。值得注意的是,在公告中明确提到的重组伙伴电力工程集团、国家电网和南方电网都是央企,其中电力工程集团是原国家电力公司所属中国电力工程顾问有限公司基础上组建的,与两大电网、五大发电企业一样,也是2002年第一次电力体制改革的产物之一。

    两大辅业集团呼之欲出

    据《2010年电力监管年度报告》透露,电网主辅分离改革将遵循电力设计、施工企业一体化重组方案。2002年启动的电力体制改革,确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。国家电力公司拆分后,形成目前两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团格局。

    由于涉及此次重组都是央企,这也印证了今年年初确定由国资委操刀组织实施电力体制改革第二步主辅分离的信息。据了解,2010年9月3日,电力体制改革工作小组通过了国资委制订的主辅分离方案。去年11月,方案上报国务院。今年初,国务院同意该方案,并明确由国资委负责组织实施。有业内人士认为,此次国资委明确重启电网主辅分离改革,并由国资委组织实施,意味着我国电力体制改革将出现重大进展。

    据本报记者了解,此次电网辅业分离将与国务院国资委直接监管的四大电力辅业集团重组一起进行。根据相关方案,中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将重组成中国电力工程集团;水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。

    据透露,四家辅业集团将合并成两家电力设计、施工一体化企业,同时合并从电网下属各级网省公司、区域电力公司剥离的设计、施工和修造企业。四家辅业集团为中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团。

    2002年,国家出台的电力体制改革方案明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务,但在实现了第一步目标厂网分开后,电力体制改革一直处于停滞不前的状态。在这个过程中,除了组建电力市场监管主体电监会、在电价改革方面发布数个文件之外,电力体制改革并无多少建树。

    在两大辅业集团的业务框架搭建起来后,国家电网与南方电网的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入两大新集团。

    其中,葛洲坝日前已经公布,按照国家深化电力体制改革和中央企业布局结构调整的要求,控股股东中国葛洲坝集团公司将与中国电力工程顾问集团公司,以及国家电网公司和南方电网公司所属部分下属公司勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业重组。葛洲坝表示,此次重组的目的是组建以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。

    与改革停滞相反,当初通过厂网分离产生的国家电网和南方电网的垄断地位却在不断加强,特别是2009年以来,国家电网先后收购了电气设备商平高集团有限公司、许继集团有限公司,电网企业向上游设备领域的拓展引发市场关注,当时有分析人士认为此举有违主辅分离原则。

    1月17日,国资委及国家电网相关负责人在接受采访时证实,目前电网辅业分离及四大电力辅业集团重组工作正在推进,相关负责人表示,由于文件尚未正式公布,不便透露更多的内容。

    有消息显示,另外两家辅业集团、中国水电工程顾问集团公司和中国水利水电建设集团公司也将合并组建新集团,南方电网旗下的十几家电力建设公司会被划拨其中,共同组成中国电力建设集团。

    值得一提的是,上市公司葛洲坝的母公司葛洲坝集团与中国电力工程顾问集团的重组被投资者所看好。据悉,后者拥有高达约70亿元现金。业界戏称,这相当于葛洲坝集团迎娶了一个“富婆”。

    央企电力相关板块的重组一直是业内关注的焦点;与四大电力辅业集团重组有关的方案并未出乎业界权威人士的预料,也与本报此前报道的重组方案吻合。

    原中电联秘书长王永干在接受本报记者采访时表示,电网主辅分离是2002年国务院“5号文件”(即《电力体制改革方案》确定的改革任务,实施主辅分离改革,可减轻电网企业负担。整合辅业企业形成规模,壮大实力,有助于其走向国际市场。

    而值得关注的是,虽然“电改”重启,但分歧似乎仍然存在。据业内人士透露,按照曾经酝酿的主辅分离方案,国家电网应将原有的非电网资产全部剥离,包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。对此国家电网持有不同意见,认为设备制造、电力勘察设计等较为重要的业务应该留在电网系统。

    国家电网负责人近日接受媒体记者采访称“不好对外说什么,只能承担。”也引起外界猜测。该负责人表示,国家电网希望尽快启动主辅分离改革工作,以使各相关单位能尽快做好未来发展的规划,结束“观望”局面。

    在国资专家金思宇看来,电网主辅分离改革存在分歧是正常的,他说,推进电力体制改革应坚持有利于经济结构调整,有利于相关企业做强做大主业,有利于资源的优化配置,在具体操作中,可以通过“市场化置换”而非行政划拨解决上述分歧。

    输配分离改革任重道远

    种种迹象显示,以电网主辅分离为契机,搁置长达8年之久的电力体制改革,有望取得阶段性的重大突破。

    在国家电网公司2011年工作会议上,国家电网负责任人也表示,今年国家电网将“认真组织实施国务院批复的主辅分离改革等工作,确保改革期间工作不断、秩序不乱,实现平稳过渡、有序衔接”。

    国家电网确定的2011年工作中,“推进主多分开工作,推进主辅分离改革”已经提上议事日程。另有消息显示,国家电网公司已经将《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》相关工作列为今年1月份工作计划重点。对于上述改革,国家电网相关人士表示,“将积极配合有关部委做好改革实施的相关工作。”

    早在2002年,国务院出台的电力体制改革方案就明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。2003年底,“厂网分开”以成立两大电网公司和五大电力集团为标志宣告基本实现。而“输配分开、主辅分离”等工作则成为“电改”最难攻下的“堡垒”。

    王永干说,前些年电力市场订单饱满,相关企业压力相对较小,这几年,由于电力建设市场开始萎缩,加上金融危机影响,利用小时数下降,企业压力明显增加,竞争日趋激烈,实施主辅分离改革和辅业企业重组不仅必要,而且能够避免恶性竞争。

    中国能源网总监韩晓平在接受本报记者采访时则认为,目前主辅业务是否分开已经不是很重要,最大的问题是输配没有分开,在他看来,输配分开改革仍然任重道远。

    “国家电网本来就不赚钱,如果把一些优质的辅业分离出去,未来,国家电网可能步火电企业后尘出现亏损。”韩晓平说。

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