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促进提升供电服务水平持续优化用电营商环境,

发布时间:2019-09-13 22:45编辑:网站首页浏览(83)

    进入9月份,山东能源监管办先后向青州供电公司等3家供电企业下发了供电检查整改问题通知书,对日前供电检查中发现的电能质量、服务水平、信息公开、市场行为等四个方面的问题提出了整改要求,责令限期整改。这是山东能源监管办在现场检查反馈问题的基础上,和3家被查单位又进行了面对面的沟通讨论,对检查中发现的问题,分门别类,逐条逐项进行梳理汇总,最终形成了3份针对性、操作性都很强的整改通知书。

    促进提升供电服务水平 持续优化用电营商环境——国家能源局市场监管司负责人就用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作答记者问

    开栏的话国家能源局自去年底部署开展12项重点专项监管工作,通过选取重点省份、重点地区开展驻点的方式,力求以点带面取得突破,总结完善相关经验,再向全国进行推广。本报从本期开始陆续推出《来自驻点监管一线的报告》栏目,对重点专项监管驻点进展情况进行跟踪报道,并刊发相关监管报告等内容,敬请垂注。

    而与往年的供电检查大为不同的是,在讨论问题整改的同时,还就各单位在供电服务中的亮点,进行了点评,并写入了各单位供电检查的报告之中,如,潍坊供电公司在实施客户导向型大服务机制建设中,开展了“三全”促“三变”活动,出台了服务中小企业的10条措施;泗水供电公司倾力助推风电等新能源发电在当地的落地、并网;济宁公司实行居民客户“一证受理”和非居民客户“一证启动”服务,等等。真正实现了既找亮点又查问题,既重视过程,又着力构建长效机制的目标。

    今年5月,国家能源局发布《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》,并召开用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管全国电力电话会议,旨在深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重要指示要求,提升用户“获得电力”便利水平。《方案》发布后,电力系统各相关单位迅速响应,按照国家能源局所明确的工作内容、组织形式等相关要求制定工作方案并推出具体举措。日前,国家能源局市场监管司负责人接受记者专访,就推动《方案》落实情况及下阶段重点工作等进行了介绍。

    监管项目:国家能源局人民群众满意用电专项监管驻点地区:河南汝南县、淮阳县、长葛市监管时间:2014年春节期间 监管目标:为确保春节期间农村地区人民群众和广大返乡农民工安全稳定用电,国家能源局组织工作组驻点开展人民群众满意用电专项监管工作,旨在发现农村用电和农村供电服务中存在的薄弱环节和突出问题,督促供电企业有针对性地开展整改工作,促进加强和完善农村电网,提高农村供电服务水平。

    今年以来,山东能源监管办认真贯彻落实国家能源局关于进一步加强供电监管工作的通知要求,先后推出了定点供电监管、制定了电力稽查联系点制度、实现了12398与12345的深度联动、开展了省会城市迎峰度夏供电服务满意度调查、启动了人民群众用电满意工程专项监管、开展了供电服务现场检查等一系列活动,全面落实国家能源局关于“五个持续”、“五个保障”的工作要求。

    问:为落实重点综合监管工作要求,国家能源局组织相关单位开展了哪些工作?

    监管现场:河南汝南县、淮阳县、长葛市的17个乡镇、12个乡级供电所和变电站、21个村庄台区及排灌台区。

    对今年的供电检查工作,山东能源监管办主要负责人指出,无论是现场检查还是整个的供电监管工作,首要的就是要转变理念。当前,随着职能转变、监管范围拓展和供电企业服务水平的逐年提升,传统的运动式的实地看看现场、闭门写写报告、开会念念报告的检查模式、监管模式必须转变。把看亮点、找问题、重过程、建机制作为今年供电检查的基本思路。要通过检查和监管,更多的为检查单位鼓劲加油,传递更多的正能量;要突出问题导向,实行问题监管,通过发现问题、解决问题来促进供电服务水平的整体提升;要明确,检查和监管的目的,不是为了出报告、发通报,而是为了促进和实现问题的整改,要加强沟通,促进问题解决,最终是为了让人民群众满意;要建立起一种长效机制,使之具有并能够发挥稳定性、长期性的作用。

    答:今年5月3日,国家能源局印发《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》,将小微企业“获得电力”作为攻坚重点,推动各地小微企业“获得电力”业务办理水平向北京上海看齐,推动各类高、低压用户“获得电力”优质服务水平全面提升。随后,在全国范围内召开了此项监管工作启动会议。各派出能源监管机构迅速行动,坚持问题导向,加大监管力度,制定提升用户“获得电力”便利水平实施方案,以推动用电营商环境持续改善,提升企业和人民群众对优质电力服务的获得感。

    监管方式:现场实测电压合格率等数据,重点检查春节期间农村地区停限电和供电抢修恢复情况,特别是用电困难情况;95598供电服务热线畅通情况,农村用户报修、咨询和反映的问题处理情况;采取实地抽查检测等方式,走村串户,走访近30户农村家庭,具体了解农村地区电网薄弱、设施老化情况,包括供电可靠率、农村用户受电端电压合格率等情况,认真倾听群众用电需求和意见。

    与此同时,山东能源监管办在检查中还致力增强针对性和科学性,突出地区差异、区分问题性质、注重社会评价,努力市供电检查工作更加切合企业的实际,切合监管机构的实际,讲方法,讲实效,讲科学,注重整合资源,注重借助外力,注重利用专业的现代化的手段,以切实发挥供电检查的积极作用,促进供电服务水平的提升。

    目前,国家能源局各派出能源监管机构已按照工作部署,组织辖区内电网企业完成提升用户“获得电力”优质服务自查工作。

    监管评价:由于今冬河南气温略高于往年平均值,春节期间当地保供电形势较为乐观,农村春节用电需求基本能够得到保障。工作组通过加强监管协调,督促供电企业将各项措施落实到位,确保农民群众过上明亮温暖祥和的新春佳节。

    问:重点综合监管工作取得了哪些成效,还存在哪些突出问题?

    监管项目:国家能源局人民群众满意用电专项监管驻点地区:河南汝南县、淮阳县、长葛市监管时间:2014年春节期间监管目标:为确保春节期间农村地区人民群众和广大返乡农民工安全稳定用电,国家能源局组织工作组驻点开展人民群众满意用电专项监管工作,旨在发现农村用电和农村供电服务中存在的薄弱环节和突出问题,督促供电企业有针对性地开展整改工作,促进加强和完善农村电网,提高农村供电服务水平。

    答:重点综合监管工作启动后,国家能源局持续加强组织指导,推动各项工作取得了一定成效。主要体现在三方面:

    监管现场:河南汝南县、淮阳县、长葛市的17个乡镇、12个乡级供电所和变电站、21个村庄台区及排灌台区。

    一是切实做好政策磋商,力促世界银行营商环境报告“获得电力”指标排名提升。作为提升“获得电力”服务水平的牵头单位,国家能源局协调指导国家电网公司以多种方式向世界银行展示便捷办电服务举措及取得成效(如与世界银行评价团队座谈、邀请世界银行专家现场调研及面对面交流、提供调查问卷中介机构名单等);督促指导国网北京市、上海市电力公司对标世界银行评价标准,梳理总结有关服务举措和加分亮点,核对校验数据,形成磋商材料,并在此基础上牵头组织相关单位参加世界银行评价团队在北京上海两地磋商及调研,积极推进相关单位赴美与世界银行磋商顺利举行,获得了世界银行的高度评价。

    监管方式:现场实测电压合格率等数据,重点检查春节期间农村地区停限电和供电抢修恢复情况,特别是用电困难情况;95598供电服务热线畅通情况,农村用户报修、咨询和反映的问题处理情况;采取实地抽查检测等方式,走村串户,走访近30户农村家庭,具体了解农村地区电网薄弱、设施老化情况,包括供电可靠率、农村用户受电端电压合格率等情况,认真倾听群众用电需求和意见。

    二是加大监管力度,持续优化用电营商环境。国家能源局积极组织开展核实解决施工基建用电报装存在问题工作,组织派出能源监管机构加强监管,督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行了全面梳理自查,核实解决反映的问题。目前相关工作报告已报国务院相关部门。同时,国家能源局各派出能源监管机构不断加强监管,有序推进相关工作开展。如华北能源监管局出台供电企业定期报送用电报装信息相关制度;西北能源监管局细化小微企业低压接电“零上门、零审批、零投资、再提速”具体指标要求,推动降低市场主体运行成本,提升电力行业服务支撑实体经济发展能力水平;华东能源监管局从全面回访用户用电办理情况、暗访用电营业厅、开展群众用电“堵点”调查、营造满意用电法治环境等方面扎实开展监管;南方能源监管局开展多维度、多角度的用电满意度调查,以问题为导向提升供电服务水平,探索推动综合协同监管;甘肃能源监管办结合我局定点扶贫,加快解决区域供电能力质量发展不平衡、不充分问题,不断满足人民群众从“用上电”到“好用电、用好电”的需求变化。

    监管评价:由于今冬河南气温略高于往年平均值,春节期间当地保供电形势较为乐观,农村春节用电需求基本能够得到保障。工作组通过加强监管协调,督促供电企业将各项措施落实到位,确保农民群众过上明亮温暖祥和的新春佳节。

    三是加强指导,促进用户“获得电力”服务水平不断提升。国家能源局积极协调指导国家电网公司制定相关配套实施措施,提升北京、上海两地小微企业供电服务质量,构建环节少、时间短、造价低、服务优的办电服务新模式;协调指导南方电网公司制定行动方案,精简用电报装环节到2-3个,实现低压非居民接电平均时间压缩到11个工作日内,小微企业接电零成本,全网“获得电力”指标显着提升;协调指导内蒙古电力公司推进“互联网+服务”,实现业务网上办理,进一步提高用电报装工作质量效率和服务水平,实现“快捷办电、舒心用电、贴心服务”。

    新闻背景

    通过开展监管发现,一些突出问题依然存在,如用电营商环境地方各部门协调机制有待进一步加强、供电可靠性水平有待进一步提升、供电服务创新方式有待进一步深化等。

    人民群众满意用电专项监管共分为工作启动和现场监管阶段、问题梳理和督促整改阶段,以及总结评价阶段。

    问:在推动重点难点问题解决过程中,北京、上海示范点工作已取得了哪些进展?

    工作启动和现场监管阶段 (2013年12月10日至2014年2月15日)

    答:日前,国务院办公厅发文通报了部分地方优化营商环境典型做法,北京、上海两地作为获得电力便利化改革的典型获得国务院肯定。

    ●掌握驻点县农村电网基本情况。收集淮阳、汝南、长葛三个县的用户供电可靠性、电压合格率等基本情况;近年来各种渠道投资农村电网改造情况;摸清电网及供电设备春节期间运行情况以及可能遇到的困难和问题;基本掌握外出务工和春节返乡人口情况。

    自推进“获得电力”服务提升工作以来,在国家能源局的统一部署和具体指导下,国家电网公司不断加强与地方政府的沟通协作,促请北京、上海市政府分别出台加快规划路由、道路开挖等审批相关政策,已将办理规划许可、施工许可等审批时限压缩至15个工作日内。具体来讲,北京地区通过开展小微企业“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动,将低压供电容量由100千瓦提升到160千瓦。用户报装后无需往返营业厅,由供电企业负责勘查施工和装表送电。精简用电报装资料种类和数量,取消小微企业用户内部工程图纸审核及中间检查,办电环节由原来的6个减少到2个。掘路审批由串联向并联转变,低压用户平均接电时间由原来的141个工作日压缩至25个工作日以内;供电企业全额承担表箱及以上设备设施投资。

    ●检查春节期间保障农村用电措施情况。检查各单位的保障措施情况、调查处理处置情况、供电安全保障措施制定与执行情况。

    上海地区将与电网接入工程有关的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为并联同步操作,大幅压缩办理时间,用户平均接电时间压缩至25个工作日以内。取消低压非居民用户电力接入工程费用,小微企业用户获得电力接入成本直接降为零。

    ●深入供电一线和乡村开展监管。深入乡村农户,深入供电企业调度控制中心、客户服务中心、乡镇供电所等部门,实地查看、督导春节期间停限电和供电抢修恢复情况,95598供电服务热线畅通情况,农村用户报修、咨询和反映的问题处理情况,以及农村电网运行情况。深入乡村电网抽查检测农村用户供电可靠率、受电端电压合格率情况。

    改革措施实施以来,北京、上海两地累计完成小微企业接电13000余户,平均接电时间10个工作日以内,为用户节省投资超3亿元,小微企业用户办电更省心、更省力、更省时、更省钱。

    问题梳理和督促整改阶段(2014年2月16日~22日)●在现场监管摸清情况的基础上,认真查找农村春节保供电工作中存在的与人民群众用电需求不适应的地方,着力梳理农网供电能力、电能质量及用电服务等方面的突出问题。

    问:下阶段,国家能源局将重点在哪些方面做出工作部署?

    ●向存在问题的电力企业下发整改通知书或监管意见书,并督促企业及时整改。

    答:下阶段,国家能源局将重点从3个方面开展工作。

    总结评价阶段(2014年2月23日~28日)编制形成现场驻点监管报告,总结分析春节期间保障农村供电工作情况和问题,提出监管意见和要求。

    一是在各地开展监管自查的基础上,组织各派出能源监管机构开展现场检查和重点督查调研,梳理问题向受检单位通报并要求限期整改,形成提升用户“获得电力”便利水平总结报告、优质服务情况监管报告、建立用电营商环境日常监管制度等主要监管成果,促进电网企业进一步简化办电流程、压缩办电时间、降低接电成本。

    二是各派出能源监管机构要加大执法力度,严肃查处限制、拖延用户报装接入系统、向用户加收不合理费用或变相提高用户接电成本等违法违规行为;加强承装电力设施许可制度执行情况监管,共同做好优化用电营商环境工作。同时,加强部门间交流协作,支持电网企业配合地方政府建立一窗受理、联合审批、限时办结制,推动加快电力规划路由、道路开挖审批速度等难点重点问题的解决。

    三是配合有关部门持续做好“获得电力”指标评价相关工作。世界银行营商报告评估团队拟近期反馈我国主要改革措施的采纳情况及原因并书面征求意见,我们将配合财政部,组织协调国家电网做好“获得电力”指标相关的意见反馈工作,力促排名明显提升。组织电网企业,配合发展改革委做好构建我国营商环境评价指标体系相关工作。

    问:国家能源局将如何提升监管效能,以确保“获得电力”服务提升工作的持续深入开展?

    答:为加快推进“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内”目标实现,我局将从两个方面持续推进这项工作。

    一方面,指导帮助电网企业积极创新服务方式,分年度细化目标任务和具体措施,2018年、2019年分别实现供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩至50个和45个工作日以内,2020年实现40个工作日以内目标任务,并予以公布,接受电力用户和社会监督。

    另一方面,持续加大监管力度,通过各派出能源监管机构建立各地用电报装信息定期报送制度,要求各电网企业每半年向监管机构报送有关信息,包括已送电的高压新装及增容、小微企业办电业务的平均办理时长、所需环节、申报材料和接电费用等,并加强监管抽查,认真受理投诉举报事项,以进一步加强用电营商环境日常监管工作,使各项改革举措落到实处,实现预期目标,达到预期效果。

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