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散煤治理终于有眉目了,我国散煤治理现状及措

发布时间:2019-09-08 07:01编辑:网站首页浏览(53)

    山东省人民政府办公厅

    图片 1

    李增林(陕西煤业化工新型能源有限公司,陕西西安 710100)

    关于加快推进全省煤炭清洁

    雾霾频频亮起环境问题“红灯”,曾经对散煤利用的“默许”,显然在全民治霾的诉求前已经“不合时宜”。 在国家力推煤炭清洁高效利用的大背景下,散煤治理明显提速。

    摘 要:分析了我国散煤治理现状、取得的效果;介绍了各部门出台的散煤治理政策措施、治理方式以及治理模式;针对目前散煤治理过程中存在的问题,提出了解决策略,为后期散煤治理提供参考。 关键词:散煤;治理;政策;洁净能源 中图分类号:TQ534 文献标识码:A 文章编号:1005-8397(2017)01-0004-04 1 散煤治理现状 散烧煤是指与大型集中燃煤设施相对的燃煤。据不完全统计,我国每年散烧煤消费量7~8亿t。主要用于居民炊事、取暖,小锅炉采暖、蔬菜种植,工业小锅炉等领域。在冬季,散煤用量比较集中。目前,我国散煤消费总量约占国内煤炭消费量的20%,远高于欧洲及美国不到5%的水平[1]。为此,国家出台了相关政策,加大重点区域尤其是京津冀地区的散烧煤污染治理力度。 2013年,北京市颁布实施了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》(简称“清空计划”),对燃煤、机动车、工业生产、扬尘等污染来源进行深入剖析。实施过程按年份进行了任务分解。通过“减煤换煤”政策,在北京主城区范围内开展煤改气、煤改电、集中供热等手段消减散煤用量,在城乡结合部实行“换煤”为主的煤替代方案,主要采用洁净煤产品替代烟煤等污染物排放不达标的能源。经过3 a多的治理,北京全市燃煤消费总量由2012年的2 300万t减少到2015年的1 200万t以内。根据监测数据,空气污染物中的SO2浓度由2012年的28μg/m3下降到2015年的14μg/m3,治污效果显著。然而,在进入冬季以后,重度污染天气的出现,将治污减霾效果蚕食殆尽[2]。 天津市通过配送无烟型煤、推广先进炉具等措施对散烧煤进行治理。2015年配送无烟型煤116万t,先进炉具86.2万套。经过几年的治理,天津市环境质量有了初步改善,主要污染物排放显著下降,2015年,臭氧年均浓度下降同比达到9.6%。 河北省拥有农村居民约1 575万户,每年煤炭消费量约3 700万t,用于取暖的燃煤就达到2 100万t。而城市散煤用户粗略统计超过140万户,每年煤炭消费量约370万t。因此散煤治理成为河北省治污降霾的重点工作之一。近年来河北省通过对城镇、农村地区推广洁净煤、清洁能源替代等方式取得了一定效果。2014—2015年,推广先进炉具333万台,改造乡镇锅炉1 209处,在城镇和农村地区推广洁净型煤、太阳能等能源,仅2015—2016年冬季应用型煤226.91万t,加之其他清洁能源的利用,实现农村清洁能源利用930万t,减少散煤用量918万t。2 散煤治理措施 目前,散煤的治理主要从治理政策、治理方式和治理模式方面展开,具体如下:2.1 治理政策 政策层面,国家环保部、各省市的环保部门出台了关于治污降霾的各项措施,针对居民散煤治理工作也出台了不少政策,并为散煤治理提供了政策支持。2014年,国家发改委、国家能源局印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》,提出通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施,力争到2017年底解决京津冀地区民用散煤清洁化利用问题。除京津冀地区外,不少省市也先行先试,积极推进散煤治理工作。2016年3月,环境保护部编制《民用散煤大气污染排放清单编制技术指南》和《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》,旨在指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作,解决散煤污染问题。这两项技术指南正式实施后将进一步推动散煤污染理[3]。2013年天津市印发了《天津市人民政府关于印发天津市清新空气行动方案的通知》(津政发〔2013〕35号)及“美丽天津一号工程”指挥部工作要求,坚持清洁能源与洁净煤(无烟型煤)替代并举、疏堵结合,最终实现天津市散煤清洁化治理工作全覆盖、全替代。京津冀地区也出台了相应的惠民政策,对采用先进炉具以及使用型煤等清洁燃料的居民给予了财政补贴。2.2 治理方式 针对散煤的主要使用方法,目前采用的主要治理方式包括:建筑节能,优质煤替代,煤改电和煤改气等清洁能源替代技术,节能环保型燃煤采暖炉具的推广,集中供热等[4]。 近年来的治理效果表明,型煤(兰炭型煤、无烟煤型煤以及混合型煤)、集中供热、煤改气、煤改电等技术在不同的群体中各有特色。型煤作为小型锅炉和民用炉具的主要燃料在广大农村和城乡结合部及小型工厂得到了广泛推广应用。2015年,北京市共推广洁净型煤82万t,天津市推广洁净型煤140万t,河北省已建成105家型煤生产配送中心,洁净型煤推广量为206.56万t。推广型煤共计430.56万t。在有条件的城乡结合部、乡镇大力推广集中供热、煤改电、煤改气等方式,也取得了较好的成绩。2015年底,北京市通过煤改电,实现城市核心区30.8万户居民的采暖清洁化;通过煤改气,实现6万余蒸吨燃煤锅炉清洁化;通过减煤换煤,实现农村地区清洁燃料使用率达到90%以上。此外,2016年5月,在京津冀地区,划定了一个禁煤区。该禁煤区基本是在京昆高速以东、荣乌高速以北,天津、保定、廊坊与北京接壤的地区。在该区域内,仅允许煤电、集中供热和原料用煤企业使用煤炭,其他均禁止使用燃煤。除此之外,山东、京津冀地区均实施严格的煤炭流通环节管理,确保市场上的煤炭产品各项指标达标,同时通过推广高效的散煤专用设备来促进这些地方的散煤治理[5]。 通过多项治理措施的推广应用,也促进了型煤技术、高效炉具技术、锅炉技术的不断革新。近年来,型煤技术得到快速发展,新型型煤粘合剂、型煤燃烧污染物的控制技术、型煤成型工艺技术优化以及型煤设备的改进等方面进行深入研究,使得型煤产业得到了较好的发展,为大力推广型煤产品提供了有力保障。高效炉具方面,通过对小型炉具在燃烧方式、炉膛结构设计、送风方式的优化,研制了一系列的高效民用炉具产品,部分民用炉具产品也已配套污染物处理装置,有效控制了污染物的排放。 集中供热作为未来城镇化发展方向之一,在工业园区、城乡结合部以及较好的城镇也得到了迅速发展,高效煤粉锅炉、煤粉气化等煤炭清洁利用方式得到地方政府和居民的认可,尤其是煤粉高效锅炉在部分地区的推广实现了NOx排放小于50 mg/m3、SO2排放小于30 mg/m3、颗粒物浓度小于20 mg/m3的良好效果。2.3 治理模式 散煤治理存在数量大、分布广泛、低空排放、无治理设施的特点,且民众对于清洁燃料的接受程度处于被动状态,要想达到预期治理效果,必须建立完善的职责体系。为此,从国家到地方政府,设立了专门的工作小组,针对散煤治理开展工作。在基层,形成了政府在政策和资金方面予以引导,乡镇及村集体执行的治理模式。国家层面,则在国家重点专项领域设立了专门的课题,引导高等院校、科研院所及企业针对散煤治理过程中的不同难题进行科技攻关,以解决目前散煤治理的热点、难点问题。3 散煤治理存在的问题及解决策略 职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、监管难度大、政府补贴资金投入少、长期治理方案不明确成为我国散煤治理的主要问题。3.1 职责体系 目前,参与散煤治理的部门多达10余家,任务涉及散煤应用领域摸底调查、能源结构优化、补贴政策支持以及执行效果监管等。然而这些部门各自为阵开展工作,没有一个统一的牵头者,不仅工作效率低,且各部门协调困难,造成散煤治理工作推进难。 针对职责体系不完善的问题,需成立完善的工作领导小组,由当地政府主要领导挂职,抽调涉及的所有部门组成工作小组,明确各部门的权责,将权力集中,提高工作效率,并配备基层监管人员,设立网上、电话、信箱等举报方式,确保监管体系有效。3.2 技术规范和标准体系 加快相关标准的出台是有效监督的必要条件,目前,我国已经在民用商品煤和炉具方面,对相关标准进行了完善,具体如下: 民用商品煤方面,我国一直缺乏衡量污染物排放的重要指标,近期,全国煤炭标准化技术委员会组织起草了《商品煤质量民用型煤》和《商品煤质量民用散煤》两项国家强制性标准,已由国家标准委立项,进入到了审查报批阶段。上述两项标准对于民用煤炭质量在灰分、硫分和有害元素方面比工业用煤炭提出了更高的要求,也将构成我国商品煤质量的完善体系[6]。 炉具方面,在广大农村,多数地区目前依旧采用自制或价格低廉、污染严重的炉具,仅在京津冀具有补贴的地区才有少量高效炉具的应用。而在民用炉具标准方面,依旧采用的是20布05年颁的GB16154-2005《民用水暖煤炉通用技术条件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤炉性能试验方法》,这两项标准目前已经不适用于国内炉具发展的需求。为了适应炉具行业的技术进步和满足环保要求,已经组织相关机构进行了修订,并完成了报批,近期将予以颁布。而修订后的标准不仅热效率指标提高,同时也增加了污染物排放限值要求。3.3 民用型煤供应体系 根据河北省散煤替代目标,2014—2017年要分别推广洁净型煤200万t、700万t、1 300万t、1 900万t。截止2015年,仅推广了206.56万t,完成任务的29.5%。出现这种状况的原因主要是没有形成完善的型煤供应体系。 针对型煤供应体系不完善的问题,应在型煤加工集中的地区设立洁净型煤原料配送中心,为原料供应提供保障;同时建立洁净型煤的配送中心,保障洁净型煤质量以及用户不断货。政府应根据企业的生产技术水平、生产能力等因素指定洁净型煤生产厂家,并在技术开发方面给予一定的资金支持,尽快提升洁净型煤厂家的生产工艺水平和产品质量水平,同时也支持配套炉具的研发和推广,形成原料采购有保障、洁净型煤产品及生产技术先进、洁净煤产品供应途径多元化以及炉具先进的民用洁净型煤供应体系[7]。3.4 治理资金保障,散煤过程监管 洁净型煤推广难的主要原因有两方面:一是资金补贴少,型煤价格高,民众难以接受;二是散煤入境渠道多,消费网点多,治理难度大,市场难以管控[8]。 2016年7月以来,煤炭价格不断攀升,导致制备型煤的兰炭粉、无烟煤的价格不断攀升,而型煤价格若大幅调整,势必影响居民使用的积极性。政府应在完善洁净型煤价格体系条件下,增加财政补贴;而原料来源也需要加强监管,型煤的生产中均需要兰炭粉或全部采用兰炭粉。清洁的兰炭粉主要产区在陕西神木,年产量约1 000万t,而京津冀地区对兰炭粉的需求则远超过其生产能力,这就势必导致部分烟煤等污染大的煤种进入市场。为此,政府应指定固定的企业供应洁净型煤原料,从源头进行控制,同时,对进入本地区的煤炭进行有效监控,明晰洁净型煤原料的整个运输流程,保证洁净型煤原料质量。3.5 长期治理方案制定 我国在散煤治理方面还未形成思路清晰、方式明确的治理路线,且顶层设计不足,存在一定缺陷。随着我国城镇化的加速推广,未来,农村居民将转移到城市生活或进入小城镇,在这种情况下,集中供热将成为解决散煤治理的一个主要方式,新型清洁能源、高效煤粉锅炉等能源将会成为解决散煤治理的有力措施;2017年,国家将在石油、天燃气以及电力行业进行价格市场化改革,若改革成功,居民用电势必下降,到时,煤改气、煤改电将成为散煤治理的有效手段。因此,目前在采取散煤治理的措施时,不仅要考虑当下的治理条件,也应兼顾城镇化进程、能源改革的趋势,制定合理的散煤控制方案,避免单一措施的应用。4 结 语 随着我国冬季雾霾天气的频频出现,散煤作为重点的污染源之一,必须建立有效的治理方式,主要应从以下几个方面进行:第一,加快型煤及其他洁净煤的应用,实施政府统一采购供应,确保产品质量和供应保障;第二,在有条件的城镇及村庄推行集中供热,大力发展高效煤粉工业锅炉,减少散煤燃烧无法有效治理的弊端;第三,做强科技创新,在型煤制备工艺、节能减排炉具、散煤污染源头治理、煤粉制备储运等方面重点突破,从根本上替代现有散煤治理存在的不足;第四,完善散煤治理方案,以型煤、洁净煤产品为先导,控制散煤污染,以煤粉锅炉、电力等为核心,改变现有居民取暖方式,加快城镇化建设,实施集中供暖和新能源供暖;第五,加强政府补贴政策,尤其加大清洁能源(新能源)方面给予政策倾斜,提高居民使用清洁能源的积极性。总之,只有制定严密可行的治理方案,加大环保环保追究,才是散煤治理的有效途径。 摘自《煤炭加工与综合利用》杂志2017年第一期

    鲁政办发〔2016〕16号

    国家发改委2014年印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》后,三地先后出台具体治理工作方案。除京津冀地区外,不少省市也先行先试,积极推进散煤治理工作。

    各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

    以煤炭消费量占全省一次能源消费总量75%以上的山东为例,该省相关部门负责人告诉《中国能源报》记者,受传统用煤方式影响,山东煤炭散烧直排和煤炭扬尘形成的污染物排放量一直居高不下,并逐渐成为影响当地空气质量改善的重要因素。

    为有效防控大气污染,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国煤炭法》等法律规定和国家有关文件要求,经省政府同意,现就加快推进全省煤炭清洁高效利用工作提出以下意见:

    有鉴于此,山东省人民政府办公厅稍早前印发了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》,同时将“散煤治理”单列出来,出台了《全省散煤清洁化治理工作方案》,全面开展城市核心区、城乡结合部和小城镇、农村地区等散煤治理。

    一、加快推进煤炭清洁高效利用的重要性和紧迫性

    文丨武晓娟中国能源报记者◆◆◆

    我省是全国重要的产煤省份,也是煤炭消费大省。长期以来,煤炭一直是我省重要的基础能源和工业原料,消费量占全省一次能源消费总量的75%以上,占全国煤炭消费总量的12%左右。因传统的用煤方式,尤其是煤炭散烧直排和煤炭扬尘形成的污染物排放量一直居高不下,逐渐成为影响我省空气质量改善的重要因素。近年来,我省部分地区空气质量不断恶化,雾霾污染进一步加剧,大气污染防治形势十分严峻,已引起了国家有关部门的高度重视。随着工业化、城镇化的快速发展,我省资源环境瓶颈制约愈加明显,清洁能源供应逐步偏紧。要加大我省大气污染防控力度,迫切需要解决煤炭清洁高效利用问题。

    燃煤锅炉改造成重点

    煤炭清洁高效利用特别是散煤清洁化治理,涉及面广、任务繁重。目前,标准规范不健全,体制机制不顺畅,职责界定不明晰,加上有些地方推进力度不够,致使治理成效不够明显。各级各部门要从建设生态山东、美丽山东的高度,充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性,立足当前,着眼长远,创新思路方法,突出治理重点,理顺体制机制,强化协调联动,加快推进煤炭清洁高效利用,为全省大气污染防治作出积极贡献。

    有业内专家向记者表示,散煤治理的难点是民用煤的治理。针对该问题,煤炭战略研究院副院长吴立新表示,改善民用散煤的污染问题,乐观情况是用清洁能源替代散煤,如果条件不允许,最好是使用高效低排的炉具,并配套使用优质煤。

    二、指导思想和基本原则

    从目前相关工作的进展来看,不少省市将工作重点放在了燃煤锅炉改造上:

    指导思想。深入落实省委、省政府的决策部署,以建设生态山东、美丽山东为目标,以控制煤炭消费总量、提高煤炭产品质量、防治用煤环节污染为重点,坚持经济发展与环境保护、政府调控与市场调节、部门联动与协同管理相统一,逐步建立起政府负责、部门联动、企业落实、社会参与的长效治理机制,推进全省煤炭清洁高效利用取得更大成效。

    北京市发改委近日表示,2020年将基本完成全市除新城集中供热中心以外的燃煤锅炉清洁改造,以及平原地区所有村庄无煤化;

    基本原则。一是标本兼治、长效管控。坚持以源头管控为重点、专项整治与日常监管相结合,突出标本兼治、重在治本,落实管控措施,有效解决煤炭污染突出问题。二是条块结合、以块为主。按照属地管理、分级负责的要求,落实市、县政府的主体责任,强化省直部门监管职责,加大督导考核力度,形成责任明确、任务具体,条促块保、以块为主的工作格局。三是部门联动、齐抓共管。充分发挥职能作用,坚持部门联动、分工协作、配合密切、齐抓共管,确保各项任务落到实处、取得实效。

    天津市提出更换农村炉具,满足无烟型煤使用需求的要求;

    三、主要任务及目标

    河北省则于去年在型煤和配套炉具推广方面,制定了推广适用洁净型煤700万吨、配套推广型煤专用炉具20万台的目标。

    加强煤炭消费总量控制,发展清洁高效煤炭能源。按照国家发展改革委等六部委《关于印发〈重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法〉的通知》(发改环资〔2014〕2984号)、省发展改革委等七部门《关于印发山东省煤炭消费减量替代工作方案的通知》(鲁发改环资〔2015〕791号)要求,在控制能源消费总量和增量的基础上,通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭利用效率等措施,直接减少煤炭消费,利用可再生能源、天然气、电力等优质资源替代煤炭消费,进一步优化能源结构,大力发展煤炭清洁能源。到2017年,全省煤炭消费总量比2012年减少2000万吨。

    根据山东省《全省散煤清洁化治理工作方案》,到2017年,该省集中供热普及率将达到70%以上;对集中供热暂时难以覆盖的建成区内分散燃煤锅炉,将积极推进煤改气、煤改电或更换为新型高效节能环保锅炉。与此同时,将以城乡结合部为重点,大力推行农村地区小型燃煤锅炉环保改造。

    实施煤炭生产加工源头管控,提高煤炭质量和利用水平。按照国家能源局等三部委《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(国能煤炭〔2014〕571号)要求,加快推进全省煤炭安全绿色开发和洗选加工,降低煤炭硫分和灰分。新建煤矿必须同步建设配套煤炭洗选设施,使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准;已建成煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外,应当限期建成配套的煤炭洗选设施或群矿型洗煤厂。严格落实国家发展改革委等六部委《商品煤质量管理暂行办法》(国家发展改革委2014年第16号令),健全煤炭质量管理体系,加强煤炭质量全过程监管。积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术,加大洗选煤和配煤技术推广力度,加快实施工业绿动力工程。到2020年,全省原煤入选率达到80%以上,实现应选尽选。

    5月10日,山西省太原市开启燃煤采暖锅炉“清零行动”,根据规划,太原市区范围内529台20吨以下的分散燃煤锅炉将要全部拆除。

    加快燃煤电厂超低排放,务求实现环保达标。按照国家发展改革委等三部委《关于印发〈煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)〉的通知》(发改能源〔2014〕2093号)、《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》(发改价格〔2015〕2835号)要求,加快燃煤电厂节能减排升级改造步伐,提高煤电高效清洁利用水平,打造煤电产业升级版。2017年对全省燃煤机组全面实施超低排放,使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克标准煤,新建电厂每千瓦时平均煤耗低于300克标准煤。对落后产能和不符合相关强制性标准要求的,坚决淘汰关停,实现达标排放。

    关于如何治理民用散煤的问题,一位不愿具名的专家在接受记者采访时指出,从两个方面入手最直接:提高煤炭质量并规范配套炉具的标准;从源头控制、禁止质量差的煤炭流通。但在实际操作中却阻力重重,这一方面是由于标准规范和监管力度等环节短时间内无法完全调整到位;另一方面,如果从源头严控煤质,部分地区的不少煤矿可能将面临关闭,这又将牵涉很多社会问题。多重因素导致目前只能通过加大力度治理进行“补救”。

    落实工业领域煤炭清洁高效利用,加快产业转型升级。按照工信部、财政部《关于联合组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》(工信部联节〔2015〕45号),加强对焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等能耗高、污染重的重点用煤领域的工艺装备技术改造,尽快淘汰落后窑炉、锅炉,推广使用高效煤粉等清洁能源,实现工业炉窑清洁燃料供给。推进煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变,适度发展现代煤化工产业,统筹推进煤化工产业转型升级,优化产品结构,延伸产业链,提高产品附加值。优化资源配置,促进焦化、煤化工与冶金、建材等产业衔接融合。到2020年,全省现役低效和排放不达标的炉窑基本淘汰或升级改造,先进高效锅炉达到70%以上。利用三年的时间,在全省范围内推广高效环保煤粉锅炉。到2018年,累计推广高效环保煤粉锅炉2.5万蒸吨以上,煤粉锅炉应用比例达到65%以上,煤粉锅炉平均热效率达到87%以上,争取每年节约180万吨标准煤,减排烟尘4.8万吨、二氧化硫5.8万吨、氮氧化物1.1万吨。

    “如果无法从原煤开始管控,为何不能将‘补救’环节提前,在进入市场前有效进行洗选?”面对记者的提问,该人士表示,问题的关键在于,并非所有煤炭都进行洗选,这就造成了价格差异。

    强化煤炭燃用环节质量监管,减少煤炭散烧和污染直排。燃用煤炭必须符合省发展改革委等七部门《关于印发〈山东省实施商品煤质量管理暂行办法细则〉的通知》(鲁煤经运〔2016〕8号)的相关规定,加强对燃煤单位使用煤炭的抽样检测。坚持疏堵结合,全面禁止劣质散煤的销售。通过政策奖补和实施多类电价等措施,逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤,多种方式减少民用散煤和商业用煤。鼓励支持煤炭企业、大型储煤基地加快发展洁净型煤、高效煤粉等清洁煤炭,加大先进民用和商用环保炉具的推广力度。到2020年,基本实现主城区无煤化,城乡结合部和乡镇驻地普及使用洁净型煤等清洁能源,农村地区禁燃劣质散煤。

    寄望补贴降低成本

    完善煤炭储运配送体系,有效保障优质清洁煤炭供应。按照《山东省人民政府办公厅关于推进山东省煤炭应急储备基地建设的意见》(鲁政办发〔2010〕78号),加快完善煤炭储备配送体系,在矿区、港口、主要消费区域设立大型煤炭储配基地、现代化煤炭物流园区和高效煤粉制备中心,依托现有煤炭应急储备基地,建设煤炭物流配送中心,实现煤炭精细化加工和集中统一配送。全省重点建设10个高效煤粉制备中心,逐步在全省范围内形成百公里煤粉快速配送网点体系。对先行先试的高效煤粉制备中心,各级财政要予以奖补扶持。统筹规划建设省、市、县三级煤炭储备配送体系,实行目录制度和动态管理,加强财政支持和日常考核。各地根据城乡建设规划,结合环保要求,科学合理布局储煤场地,制定建设标准和管理办法,有效防治煤炭扬尘污染。到2020年,全省基本实现煤炭清洁配送。

    散煤治理本身难度大,如今煤炭价格低位游走,会否进一步加大散煤治理难度?

    四、相关保障措施

    对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为:“将煤转化为电是破解散煤问题的一个较好方法。即使现在煤炭有价格优势,但将环境因素也考虑在内,总体考核是可以降低环境成本的。因此,这也应该是政府方面关注的重点。”

    建立工作协调机制。省政府成立全省煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作协调小组(以下简称省协调小组),省政府分管负责同志任组长,成员主要由省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省工商局、省质监局、省煤炭局等部门组成。研究制定相关政策措施,统筹协调推进和检查指导全省煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作。省协调小组办公室设在省煤炭局,省经济和信息化委、省环保厅参加,具体负责日常工作。各市、县政府是推进本地区煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作的责任主体,要确定牵头部门,落实职责分工,加快推进落实。

    中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅也指出,发电用煤只占煤炭消费的50%,通过煤电转化不失为解决散煤污染的一个良方。“煤价低反而有利于煤炭清洁利用,有助于煤电企业将资金投用于脱硫脱销设备,降低终端能源成本,最终促进散煤治理。”

    明确部门职责任务。为加大推进力度,确保取得实效,对省直有关部门职责任务明确如下:省发展改革委负责指导能源结构调整和煤炭消费总量控制等工作;省经济和信息化委负责指导工业领域煤炭清洁高效利用等工作;省公安厅负责指导对妨碍行政机关工作人员执行职务行为依法处罚等工作;省财政厅负责统筹安排资金,配合主管部门落实煤炭清洁高效利用政策扶持等工作;省国土资源厅负责指导储煤场地土地使用等工作;省住房城乡建设厅负责指导城镇范围内居民、商业、事业等单位生活用散煤的清洁化治理等工作,加快推广集中供热和以集中供热替代散煤取暖的相关工作;省交通运输厅负责指导煤炭道路运输行为的监管等工作;省环保厅负责指导煤炭使用和存储过程中环境污染的监测监管等工作;省工商局负责指导查处无照经营、超范围经营煤炭,销售不符合质量标准的煤炭,以及在禁燃区内销售高污染煤炭等工作;省质监局负责指导煤炭质量标准审查发布及煤炭质量检验检测机构的监督管理等工作;省煤炭局负责指导煤炭生产加工、煤炭经营监管和煤炭质量管理等工作。

    但林伯强也向记者强调,由于经济性不高,用清洁能源替代散煤或置换煤炉并配套优质煤,执行起来动力不足。他认为,在这种情况下,就需要有补贴支持,同时还要政府介入,“萝卜棒子一起上”,通过行政手段和经济补贴,进一步下调替代能源或优质煤的价格,使成本慢慢降下来。吴立新也对记者强调,散煤治理除了政府补贴外,还要从市场角度进行调节,这就需要政府把关,进行监督。

    完善激励扶持政策。研究制定推进煤炭清洁高效利用的财政激励、信贷支持政策。统筹现有相关资金向散煤清洁化治理方面适度倾斜,专项用于补贴居民生活用煤、节能环保炉具推广、清洁煤炭生产加工、煤炭储备配送体系建设等方面;落实粉煤灰、煤矸石等资源综合利用产品税收优惠政策;推进绿色融资和能效信贷扶持。坚持政府引导、市场化运作,支持各类投资主体和社会资本进入煤炭清洁高效利用相关领域,鼓励采用合同能源管理方式实施煤炭清洁高效利用技术的推广应用。

    山东省相关部门的一位负责人对记者表示,型煤和环保炉具价格高,相比劣质吨煤会贵出200元左右,没有价格优势,成为该省治理散煤的最大难题。针对此问题,该省正在积极统筹整合相关资金,重点补贴居民生活用煤、节能环保炉具推广、清洁煤炭生产加工以及煤炭储存配送体系建设。该人士表示,这也是政府的职责所在。

    健全制度标准规范。创造条件制定煤炭清洁高效利用相关法规规章,建立煤炭清洁高效利用技术装备标准和效能评价机制,完善清洁煤炭及洁净型煤质量标准、煤炭装卸运输储存环节标准和节能环保炉具相关标准等。充分发挥高等院校、科研院所和煤炭企业的技术人才优势,加强对煤炭清洁高效利用的技术攻关,加快科技成果推广应用。积极推动和支持济南、青岛、淄博、泰安、临沂、德州等市煤炭清洁高效利用试点及示范项目建设。

    记者从制定出台全国第一部煤炭清洁利用地方规章的山东省淄博市了解到,该市选择张店区、高新区、淄川区双杨镇和桓台县果里镇作为试点,在民用供暖中推广使用洁净型煤和兰炭,共安排专项资金2500万元,对买煤户和置换煤户进行补贴,配套新型节能炉具1550台,推广洁净型煤和兰炭5.6万吨。

    严格督查考核执法。省协调小组要加强对全省煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作的组织领导;省协调小组办公室要牵头组织开展督导检查和考核评价;各成员单位要按照责任分工加强调度指导,着力抓好落实。各级政府要结合实际,制定具体方案,分解落实目标任务,精心组织实施。各级各部门要加强对煤炭生产经营、煤炭产品质量、煤炭燃烧排放等方面的监督检查,严格控制劣质煤直接进入流通、使用环节,禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭,对生产经营燃用劣质煤炭和排放不达标的单位依法进行查处。

    吴立新对记者表示,他们在调研过程中了解到,如果补贴到位,大部分居民“很乐意更换炉具使用洁净型煤”。

    加强宣传正确引导。各级各部门要利用报刊、广播、电视和网络等媒体,扩大对推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作的宣传,引导社会各方关心支持和积极参与。认真总结推广先进经验,及时曝光违法违规行为,形成全社会共同推进煤炭清洁高效利用的良好氛围和整体合力。

    也有专家直言,如果严重依赖政府补贴,将加大地方政府的财政压力,并非长久之计。如若减少或取消补贴,减煤换煤的成果又将如何巩固?景春梅对记者表示:“补贴不可能一直存在,但随着技术进步和管理的提升,有望进一步降低成本。”

    山东省人民政府办公厅

    重点是否要放在农村?

    2016年4月21日

    在采访中,有村民对记者表示:“我们几代人都在烧煤,怎么以前就没有雾霾?为什么我们成了整治重点?”对此疑问,林伯强认为不应将重点放在农村、城乡结合部。“居民散煤使用只是一个方面,工业散煤污染才是治理重点。”

    一、总体要求

    接受记者采访的多位专家都表示,农村、城乡结合部的散煤治理确实是难点,但对其是否应作为整治的重点,看法并不统一。甚至有观点认为,农村以外的散煤管理,都有相应的管理部门,大家都不愿意“惹祸上身”把责任往自己身上揽,矛头自然都对准了暂无人监管的农村散煤用户。

    按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则,坚持统一部署与分级负责、政府推动与市场运作、以点带面与连片推进相结合,通过提高煤炭质量、完善清洁煤炭配送体系、淘汰落后燃煤工艺、推广新型燃煤设施等措施,全面开展城市核心区、城乡结合部和小城镇、农村地区等散煤治理,减少煤炭散烧直排,全省用三年左右时间打一场攻坚战,实现空气质量明显好转,促进生态山东和美丽山东建设。

    但就山东省而言,民用散煤主要集中在城乡结合部和农村,因此该省着力推进城乡结合部和小城镇能源升级,同时加强农业农村散煤清洁化治理。

    二、工作目标

    记者了解到,山东省对此进行了明确分工:

    加快现有燃煤集中供热机组超低排放和节能改造,加大集中供热热源和供热管网建设进度。到2017年,全省集中供热普及率达到70%以上,所有市、县城区及工业园区基本实现集中供热。对集中供热暂时难以覆盖的建成区内分散燃煤锅炉,积极推进煤改气、煤改电或更换为新型高效节能环保锅炉。到2018年,全省单台10蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部达到燃气锅炉排放标准限值;以城乡结合部为重点,大力推行农村地区小型燃煤锅炉环保改造;设区城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

    省住房城乡建设厅负责城镇燃气管道和城市集中供热管网延伸建设,推广使用天然气和石油液化气,鼓励发展太阳能、地热能、生物质能和洁净型煤等清洁能源;

    划定城市高污染燃料禁燃区,逐步将禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。到2017年,设区城市的高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积80%以上;其中省会城市群7个设区城市的建成区全部划为高污染燃料禁燃区。到2016年底前,高污染燃料禁燃区内严禁燃烧散煤;到2017年底前,高污染燃料禁燃区内严禁燃烧高污染燃料。

    各地政府承担城乡结合部散煤替代及农村散煤治理主体责任,负责组织实施本地区清洁能源推广替代,以及劣质散煤治理和清洁能源替代等工作。

    引导鼓励城乡结合部和小城镇居民生活、商业活动、机关企事业单位逐步燃用洁净型煤,优先使用煤气、电、沼气等清洁能源替代。到2017年,城乡结合部和小城镇范围禁止销售散煤。

    同时,山东将严格煤炭质量管理,加强煤炭市场监管,并重点治理高污染燃料禁燃区。山东省明确指出,到2020年,农村地区禁止销售质量达不到标准的劣质散煤。

    积极引导农业生产和农民生活逐步减少使用散煤。鼓励使用低硫低灰并添加固硫剂的洁净型煤;加大节能环保炉具推广使用,有条件的地区鼓励使用电、气等清洁能源替代。到2020年,农村地区禁止销售质量达不到标准的劣质散煤。

    此外,相关人士还向记者透露,有部分企业虽然有清洁环保装置,但为了节省成本,在相关部门检查过后,还有偷偷关停现象。

    三、任务分工

    针对这些散煤治理监管不力的事实,景春梅对记者表示,我国还没有建立联合执法机制,能源价格机制也没有理顺,增加了散煤治理的难度。在用优质煤替代过程中,还需要建立相关的标准规范,来提升煤质。

    严格煤炭质量管理。

    本期责编: 赵唯

    1.工作任务:健全完善煤炭质量管理体系,依据省发展改革委等七部门《关于印发〈山东省实施商品煤质量管理暂行办法细则〉的通知》(鲁煤经运〔2016〕8号),研究制定我省洁净型煤质量标准。加强对散煤和洁净型煤生产、加工、销售、使用的质量监管,确保煤炭产品符合商品煤和洁净型煤质量标准要求。

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    2.责任分工:省煤炭局负责煤炭生产加工源头质量管控,牵头制定我省洁净型煤质量标准;省质监局负责煤炭质量相关标准的立项核准发布。

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    加强煤炭市场监管。

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    1.工作任务:依法加强煤炭市场监管,规范煤炭经营秩序,严格控制不符合标准散煤直接进入流通、使用环节,坚决取缔禁燃区内销售散煤活动,严肃查处生产、经营、燃用劣质散煤的行为。

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    2.责任分工:省工商局负责查处销售不符合质量标准煤炭及禁燃区内销售高污染煤炭的行为;省煤炭局牵头会同省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省工商局、省质监局等成员单位开展联合执法检查,严厉打击非法生产、销售、运输、使用劣质散煤活动。

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    加快燃煤锅炉淘汰改造。

    1.工作任务:加速淘汰落后老旧的燃煤锅炉,推广进入国家公告目录和《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》的高效锅炉产品,制定我省节能环保炉具能效标准。提高在用燃煤锅炉治污水平,大力实施改造低效燃煤锅炉。燃煤锅炉不得直接燃用不符合质量标准的散煤,居民生活燃煤和其它小型燃煤设施优先使用洁净型煤。

    2.责任分工:省经济和信息化委负责高效锅炉产业化、高效锅炉推广、锅炉节能改造、民用炉具能效标准制定等工作;省环保厅负责落实锅炉淘汰、锅炉污染治理工作。

    重点治理高污染燃料禁燃区散煤污染。

    1.工作任务:明确划定高污染燃料禁燃区,并将划定结果向社会公开。依法查处高污染燃料禁燃区内燃烧原煤、洗选煤、蜂窝煤、煤矸石、煤泥等燃料的行为,推动电、气等清洁能源入户,彻底解决城市禁燃区散煤用户的取暖、炊事污染问题。

    2.责任分工:省环保厅牵头负责指导高污染燃料禁燃区的划定等工作;省住房城乡建设厅负责指导城区散煤清洁化治理工作,加快推广集中供热和以集中供热替代散煤取暖的相关工作;各地政府承担主体责任,负责本地区禁燃区的划定和建设管理工作,落实城镇范围内居民、事业等单位生活用散煤清洁化治理及城市商业活动、机关企事业单位食堂锅炉淘汰更换工作。

    推进城乡结合部和小城镇散煤替代。

    1.工作任务:着力推进城乡结合部和小城镇能源升级,加快建设清洁能源基础设施、燃气管道、城市集中供热管网,满足清洁能源使用需求。机关、学校、医院等企事业单位实施集中供热、管道天然气、液化气、电等清洁能源替代。推广洁净型煤及节能环保炉具,替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。

    2.责任分工:省住房城乡建设厅负责城镇燃气管道和城市集中供热管网延伸建设,推广使用天然气和石油液化气,鼓励发展太阳能、地热能、生物质能和洁净型煤等清洁能源;各地政府承担主体责任,负责组织实施本地区清洁能源推广替代等工作。

    加大农业农村散煤治理力度。

    1.工作任务:加强农业农村散煤清洁化治理,鼓励农业生产、商业活动、农村居民取暖和生活燃煤,采用优质煤炭和洁净型煤替代。禁止在农村地区销售、燃用含硫量超过1%、灰份超过16%的散煤,优先使用洁净型煤,鼓励使用电、气等清洁能源。推广优质煤炭和洁净型煤及配套节能环保炉具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。

    2.责任分工:各地政府承担农业农村散煤治理主体责任,负责组织实施本地区劣质散煤治理和清洁能源替代工作。

    完善煤炭储备配送体系。

    1.工作任务:建设大型煤炭储配基地和现代化煤炭物流园区,畅通优质煤源供应渠道。完善清洁煤炭加工、储备、配送体系,实现煤炭清洁精细加工、集中统一配送。加快培育建设一批高效煤粉、水煤浆、洁净型煤加工生产示范企业。合理布局大型煤炭储存场地,加大储煤场地整治力度,落实扬尘污染防治责任。

    2.责任分工:省发展改革委负责全省能源结构优化调整等工作;省国土资源厅负责储煤场地建设土地使用等工作;省煤炭局牵头负责制定全省煤炭储备基地、煤炭物流园区建设规划,落实清洁煤炭、洁净型煤生产示范企业建设任务等工作。

    制定相关激励政策。

    1.工作任务:借鉴外省市成功做法,结合我省实际,制定实施市县为主、省级奖补的相关激励政策;统筹整合相关资金,重点补贴居民生活用煤、节能环保炉具推广、清洁煤炭生产加工、煤炭储备配送体系建设。

    2.责任分工:省财政厅负责落实散煤清洁化治理奖补支持政策;各地政府要制订出台相应鼓励扶持政策。

    四、保障措施

    落实职责分工。省协调小组各成员单位要按照任务分工,制定和完善配套政策措施,做好散煤清洁化治理工作。省协调小组办公室要充实人员,完善制度,做好相关日常工作。各地政府要明确牵头部门,制定实施方案,分解细化目标,统筹做好本地区散煤清洁化治理工作。试点地区要加大力度、积极探索,及时总结推广经验。各市实施方案要及时报送省协调小组办公室。

    完善优惠政策。认真落实国家关于煤炭清洁利用、燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大对散煤清洁化治理工作的资金扶持力度,对试点地区和列入实施方案的散煤替代项目以及对按时完成散煤治理任务、环境空气质量改善显著的城市,应重点支持。要拓宽融资渠道,创新项目建设模式,鼓励引导金融机构加大对推动散煤替代项目的信贷支持,积极支持各类投资主体和社会资金进入散煤清洁化治理领域。

    严格督导考核。省协调小组各成员单位要加强领导、落实责任、强化措施、严格督导,扎实推进散煤清洁化治理工作。省协调小组办公室要定期调度通报各地进展情况,搞好定期考核,同时将散煤治理工作与环保模范城市创建和城市环境综合整治定量考核等创建活动结合起来。各地要加强对散煤清洁化治理工作的督导检查,建立定期考核通报制度。

    强化宣传引导。要大力宣传散煤清洁化治理工作的重要性和紧迫性,引导各级各部门、相关企业和广大人民群众理解散支持煤清洁化治理工作,积极参与清洁煤炭的生产和使用。要注重典型引领,查处曝光违法行为,着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。政府机关和企事业单位要率先垂范,树立行业标杆,发挥示范作用,形成全社会共同推进散煤清洁化治理的整体合力。

    抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院。各民主党派省委。

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