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要使碳交易成为调节排放的招数,全国碳市镇建

发布时间:2019-09-07 02:59编辑:石油天然气浏览(116)

    我国2017年将启动全国碳排放权交易市场。按照国家发改委的部署要求,为充分发挥福建省林业生态优势,探索林业碳汇交易模式,福建省将在2016年底初步建成具有福建特色的碳排放权交易市场。

    碳交易是为促进温室气体减排,减少二氧化碳排放所采用的市场机制。国家发展改革委在北京等七个省市组织开展碳排放权交易试点,为建立全国统一的碳市场探索和积累了宝贵经验。目前,我国碳排放权交易市场正在有序推进。

    自2017年12月全国碳排放权交易市场方案印发以来,中国碳排放交易额呈现快速增长趋势。

    上月,中办、国办印发的《国家生态文明试验区实施方案》,明确支持我省开展碳排放权交易工作,尽快出台碳排放权交易配套政策,开展碳排放权交易。

    持续推进碳排放权交易试点

    2019年6月19日,生态环境部有关负责人在低碳日主场活动及论坛中表示,截至2019年5月底,全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳,累计成交额约68亿元,开展碳交易试点地区的碳排放总量和强度实现双降。

    建立碳排放权交易市场后,对于纳入碳交易的企业,其排放量超过配额的部分,需要通过市场交易购买配额;而通过节能降碳节余的配额,则可以通过市场交易出售。

    10月31日,国务院新闻办公室举行中国应对气候变化政策与行动年度报告发布会。国家发展改革委气候司负责人李高在回答记者提问时表示,在碳排放权交易试点的省市,纳入交易的有多个行业,近3000家重点排放单位,截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元。

    该有关负责人表示,下一步将加快推动全国碳市场建设,推动地方和行业的打通行动,争取在2025年之前,能够在八千家企业范围内,有效实现高比例的配额分配的要求。同时,碳市场碳排放的核查也要纳入排污许可的监控平台,从根本上改善碳数据的质量。

    那么,开展碳排放权交易有何意义?市场如何建立?企业如何应对?

    资料显示,早在2013年国家发展改革委的批准下,北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七省市已开展了碳交易试点工作。据李高介绍,试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势,在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面,试点发挥了积极作用,同时也培养了一批队伍,提升了相关的能力。

    “2019年最有望出现的是法律的制定,目前正在全社会征求意见。同时,将碳市场纳入排污许可的方案也在积极推进,要使得碳交易不仅要成为一个有效的交易机制,同样要成为控制排放的手段 。”此有关负责人表示。

    用市场之手控制碳排放

    然而,我国碳排放权交易面临有效碳交易金融工具的缺失以及现有监管制度的不足等问题。李高指出,碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求,按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则,分阶段稳步推进。我国将在实践当中不断地总结碳市场建设的运行经验,不断地发展完善碳交易系统。

    自2018年国务院机构改革后,应对气候变化职能从发改委调整到到生态环境部,碳市场的监管相应也做出调整。此前,生态环境部于2019年4月底对外发布《碳排放权交易管理暂行条例》,标志着全国碳市场立法工作和制度建设取得重要进展。

    7月29日,经国家发改委批准,温室气体自愿减排交易机构落户海峡股权交易中心,这标志着我省开始参与全国碳交易市场。海交中心成为继全国7个碳排放权交易试点交易中心和四川联合环境交易所之后,全国设立的第九家国家备案碳交易机构。

    全国碳市场建设总体进展良好

    碳排放权交易,即一种通过市场机制来减少全球二氧化碳排放的机制。1997年月通过的《京都议定书》把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为商品,形成二氧化碳排放权交易。碳交易的基本原则是合同一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额实现其规定的减排目标。

    中国气候变化事务特别代表解振华表示,此举是国家碳市场体系建设的重要布局。

    碳交易市场是调整能源结构、治理环境污染的有效手段,是我国推进绿色转型发展的必然选择。国家“十三五”规划纲要提出,要落实减排承诺,积极应对全球气候变化,有效控制温室气体排放,推动建设全国统一的碳排放交易市场。李高表示,建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务,也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措。

    中国自2011年开始陆续展开了碳排放权交易的试点。2011年10月,国家发改委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准了在北京、天津、上海、重庆、深圳、湖北省、广东省共两省五市开展碳排放权的交易试点。

    我国是最易受气候变化不利影响的国家之一,同时也正处于经济社会快速发展阶段,应对气候变化形势严峻。按照我国对世界的承诺,到2030年左右,我国二氧化碳排放要达到峰值,并争取早日实现,单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。依靠“拉闸限电”等行政力量强制减排已不

    李高表示,近年来,我国通过开展历史数据核查,开展碳市场相关能力建设,组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查,累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。这对碳市场的建设起到非常重要的基础性作用。目前,国家发改委在积极配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法审查工作,推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设工作。

    2017年底,中国发布了《全国碳排放权交易市场建设方案》,启动了国家碳排放交易体系,发电行业成为率先启动碳排放权交易市场的突破口。

    可持续,依靠市场的灵活方式进行企业减排有偿转让机制,能更好地降低社会减排成本,实现减排目标。

    今年6月,深圳市属国企能源集团下属深圳能源妈湾电力有限公司与深圳中碳事业新能源环境科技有限公司在深圳市排放权交易所完成规模达68万吨的置换交易,创下国内单笔配额置换交易最高纪录。此次交易的达成为全国碳排放交易市场的建立提供了有益经验和示范作用。业内人士表示,未来全国统一的碳排放权交易市场启动后,将重点覆盖石化、化工等8大行业的7000~8000家企业,碳排放量占全国的40%~50%。

    上述生态环境部有关负责人在2019年6月19日的论坛期间介绍称,2017年12月启动碳市场建设以来,全国碳市场的制度体系建设初见成效。截止到2019年5月底,全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳,累计成交额约68亿元。目前,国家开展了87个低碳省、市,51个低碳园区,8个低碳城镇试点。从试点的情况看,这些试点地区总体的碳强度下降都快于全国的平均水平。

    2013年,我国开始试点开展碳排放权交易,即把二氧化碳排放权作为一种商品进行交易,把市场机制作为温室气体减排问题的新途径。

    据相关机构预测,未来将形成一个覆盖30亿~40亿吨碳配额的市场,将成为全球第一大碳市场;全国碳排放权配额交易市场市值总规模有望达到1200亿元,如果考虑到期货等衍生品,交易额规模可达5000亿元。

    同时,江西、广东、湖北生态环境厅主要负责人分享了地方关于碳交易市场建设的经验。广东省生态环境厅厅长鲁修禄介绍,广东碳市场覆盖了省内电力、水泥、钢铁、石化、航空、造纸六个行业,已连续四年履约率100%。截至2019年6月16日,配额累计成交达1.29亿吨,成交金额25.13亿元,分别占全国区域碳市场总量的39.3%、35.1%。

    “每个人的减排成本不一样,但减排效果是一致的。比如我的减排成本是一吨二氧化碳60元,他的减排成本是一吨二氧化碳100元,我来减排,把指标以一吨80元的价格卖给他,我挣20元,他省20元,双方皆赢,而整个社会的减排成本则降低了40元。这样,能刺激减排成本低的单位更积极地减排。”福建中创碳投公司赵彦春说。 建设具有福建特色的碳市场,是我省建设生态文明先行示范区的重要举措,也是实现与国家碳排放权交易市场有效对接的必要途径。

    “碳市场启动重要的一块就是政府和市场的关系,可能在政策制定的时候要考虑政策的连续性与对市场的培育。”广东生态环境厅气候与交流处副处长陈毅军介绍关于碳交易市场的经验:“这块刚开始可能要耐得住寂寞,2014年时候,广东碳交易市场最长有40天是没有任何交易的。但因为前期政策具有连续性,市场投资机构认为你的政策比较稳定,碳市场配额可以看到规律,从而会对市场有信心,所以今年才有了交易量井喷。”

    九大耗能行业率先入市

    “好的市场能不能持续下去,关键还是制度设计。湖北是重工业地区,怎么既控制碳排放,又不能限制企业发展,同时兼顾碳排放的目标与GDP增长,以及充分考虑企业的承受能力。”湖北省生态环境厅气候处处长田启介绍称,在制度设计上,配额一年一核发,根据实际过程中企业反映的问题进行完善修订。

    “去年以来,企业投入2300万元完成五、六号锅炉机组环保升级改造,减排效果显著。有了碳排放权交易市场,可把排放总量控制下来,出售多余的指标取得收益,这将进一步激发企业投入环保技术减排改造的积极性。”青山纸业相关部门负责人说。

    田启同样提出了对当前碳交易市场的建议:现在国家公布是电力行业,对市场来说,不同行业的减排成本差异很大的,其他行业也应加快 ;地方市场和全国市场的衔接,这是最担心的事情,如果高排放的这些企业全部进入国家市场,剩下的小市场地方还有没有必要花很大的人力物力去做;加快碳排放和污染物排放协同治理的研究。

    企业排放数据的真实准确,是配额分配的基础。为做好碳排放权交易准备工作,去年底,我省组织开展了电 力、钢铁、化工、陶瓷、水泥等高耗能行业重点单位的碳排放相关数据报送工作,并于今年开展了相应的核查工作。

    国家气候战略中心碳市场管理部主任张昕表示,如何加强碳交易市场的流动性同样是关键。“现在的试点都面临这样的问题,目前还没有形成特别成熟的市场 ,需要从制度设计上丰富交易主体,让更多行业、企业来参与。”

    “按照计划,我省今年将组织第三方核查机构,分三批对拟纳入国家和我省碳排放权交易市场的500多家重点排放单位历史排放数据进行核查。”省发改委相关负责人表示。

    目前,省发改委已完成两批共350家重点排放单位碳排放历史数据核查工作,涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、民航、陶瓷九个行业中,2013年至2015年任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上的企业。

    “先将碳排放量大、碳排放强度高的工业企业纳入碳市场,再逐步降低标准、扩大范围,最终实现全覆盖。”省发改委相关负责人说。

    引导企业主动应对

    碳市场建立后,企业要按照相关规章制度要求,如实报送数据资料,接受第三方机构核查,对照其所分配的配额,通过技术创新、工艺改进减少的排放量可以出售,而配额不足的应在碳市场上购买。

    “早减排早主动,对于技术先进企业更合算。”多数企业表示,作为直接承担低碳减排任务最为前沿的具体实践者,将加大低碳技术投入,加快低碳技术研发、应用及推广,并积极响应碳市场建设,按期履约。

    一些企业也担心,新政的推出,是否会增加企业成本?在长期利益和短期利益之间能否实现平衡?

    中国质量认证中心是我省选定的15家第三方机构之一,承担了首批18家造纸企业和第二批55家陶瓷企业的历史排放数据核查工作。相关项目负责人陈兴告诉记者,核查中存在“两极分化”现象:一些企业十分关注改革,主动要求参加培训,了解获取碳排放权交易收益的空间;也有部分企业存在管理不规范,原始数据基础薄弱的情况,有的理解不到位,甚至对核查有抵触情绪。他建议,政府部门要加大宣传、培训力度,让企业熟悉政策法规,了解游戏规则,主动应对,而非被动接受。“如果能力建设过程中某个环节缺失和不足,极易出现核查数据失真导致市场公信力丧失、企业碳资产管理能力薄弱导致履约成本升高等情况发生,对碳市场初期的发展将带来巨大的风险和不确定性。”

    专家指出,在经济转型大潮中,推进碳排放交易对企业成本和效益都会带来良性效应,推进的要点和难点主要还是观念的变化。

    据悉,我省将把能力建设工作作为碳市场建设的重中之重,针对各个方面开展大量培训,逐步形成专业化的人才网络,并发挥试点地区帮扶带作用,为全国碳排放权交易市场的运行提供人员保障,努力实现减少碳排放与经济社会发展的双赢。

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