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环境执法权下放乡镇值得推广,环保执法权下放

发布时间:2019-09-14 00:16编辑:能源装备浏览(146)

    日前,铜仁市思南县环保局与该县塘头镇人民政府签订环境行政执法委托书协议,委托执法期限为1年,标志着该市环境执法权下放乡镇试点工作全面启动。此项执法权的下放,笔者认为无论从简政放权还是提升工作效率层面来看均值得推广。

    环境保护成为各地越来越重要的一项工作,今年也是新的《环保法》实施第一年。如何破解环境保护“执法难”,成为各地积极探索的课题。

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    当前,在经济社会和城镇化快速发展进程中,环境保护与治理显得尤为重要。特别在乡村一级,由于环保执法机构和队伍建设跟不上实际工作需求,加上基础设施薄弱和环保意识不强,导致一些生活垃圾、有毒有害物质及废弃物随意堆放和焚烧,对饮用水源及环境造成不同程度的污染,影响了群众的生产生活并带来健康危害。

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    环境保护成为各地越来越重要的一项工作,今年也是新的《环保法》实施第一年。如何破解环境保护“执法难”,成为各地积极探索的课题。新干县针对环境 执法过程中的实际问题,从今年2月起,探索实施下放部分环保执法权到乡镇的做法。环保执法权下放会给社会及广大群众带来什么?有没有实际效果?还存在哪些 问题?记者就此进行了调查。生猪污染治理催生委托执法新干是全国生猪调出大县,每年的生猪出栏量在100万头左右。然而,生猪养殖同时也带来了环境污染。 在三湖镇,一位养猪大户告诉记者,三湖镇生猪养殖量曾一度超过10万头,严重超过了当地环境承载力,生态平衡遭到破坏,人居环境迅速恶化。一些群众也表 示,养猪的确让一部分人发家致富,但没几年这块儿“心头肉”就变成了“心头痛”,真的让人很无奈。

    环境执法权下放到乡镇,组建专职的执法队伍,既能及时发现和处置相关有损环境的违法行为,又能对一些环保意识不强的企业形成威慑,最大限度减少环境污染事件。但与此同时也要严格维护执法权威,不断加强执法人员的法治教育,提升专业素养确保规范执法,正面引导,得到群众认可。

    新干县针对环境执法过程中的实际问题,从今年2月起,探索实施下放部分环保执法权到乡镇的做法。环保执法权下放会给社会及广大群众带来什么?有没有实际效果?还存在哪些问题?记者就此进行了调查。

    2013年,新干县拉开了生猪污染治理序 幕,同步加强全县水库水质的保护。在这场声势浩大的“治污”战役中,受污染最严重的三湖镇顺理成章成为“先头部队”。令人欣慰的是,这里的群众治污的积极 性最高,力度也最大。但是,生猪污染治理一段时间之后,各乡镇发现了同样一个问题:乡镇缺乏执法权,工作难开展。于是,“委托执法”在这样的背景下催生出 来。随后,新干县在界埠镇、大洋洲镇试点“扩权强镇”改革,给生猪污染治理带来了新的工作思路,也将“委托执法”这一新举措最终落到了实处。考虑到生猪污 染治理全县“一盘棋”,当地政府与全县13个乡镇签订了部分环保执法权委托执法责任书,这意味着乡镇手头又多了一把环保“尚方宝剑”。据介绍,“委托执 法”的权力清单共有7条,其中就包括《畜禽规模养殖污染防治条例》所涉畜禽养殖所有管理、处罚、收费权限以及建筑施工噪声、机械加工噪声、饮食服务业排污 费的核定、征收权限等。

    在依法执法治理的前提下,要保护好青山绿水和良好的生产生活环境,拓展环境治理的长效性,还应加强农村群众环保知识和相关法律法规的普及教育,加大经费投入完善垃圾处理设施,利用通俗易懂的宣传模式提升全民环保意识,才能从源头上杜绝污染和破坏环境的行为。

    生猪污染治理催生委托执法

    “下一步,我们将积极向县里争取在各乡镇设立环保站,成立更为完善的环保机构。”新干县环保局环境监察大队邹志鹏 说。执法权下放织密城乡环保网 “以前只能看,不能做,现在这个问题基本解决了。”神政桥乡分管生猪污染治理工作的乡人大副主席孙斌云说:“环保执法的‘牙齿’硬了,我们说话的底气才能 更足。”而在之前,各乡镇对于发现的污染问题,都只是将情况上报,然后等人来解决,有时乡镇也会代为下达处罚告知书,可由于本身没有执法的权利,下达处罚 告知书完全没有用。

    新干是全国生猪调出大县,每年的生猪出栏量在100万头左右。然而,生猪养殖同时也带来了环境污染。在三湖镇,一位养猪大户告诉记者,三湖镇生猪养殖量曾一度超过10万头,严重超过了当地环境承载力,生态平衡遭到破坏,人居环境迅速恶化。一些群众也表示,养猪的确让一部分人发家致富,但没几年这块儿“心头肉”就变成了“心头痛”,真的让人很无奈。

    环保执法权下放让这一情况明显好转,各地环保信心更足。邹志鹏告诉记者,现在全县每个乡镇都有两名环保委托执法承接人 员,拥有执法权利,他们随时可以进行执法,遇到较严重的环保问题还可以及时联络县环保局,防止污染进一步扩散。各乡镇还将环保工作落实到了村组,让村干部 也加入到环境保护的工作队伍中。可以说,委托执法这一新举促进新干在全县范围内织起了一张覆盖面广、反应迅速的环境保护网。

    2013年,新干县拉开了生猪污染治理序幕,同步加强全县水库水质的保护。在这场声势浩大的“治污”战役中,受污染最严重的三湖镇顺理成章成为“先头部队”。令人欣慰的是,这里的群众治污的积极性最高,力度也最大。

    目前,新干空气 环境质量达二级标准,水环境质量达二类水质标准,城镇固体废物处理率96%,城市污水处理率达到86%;自环保执法权委托实施以来,县环保局接到有关污染 的投诉明显下降,之前每年这时都有50至60件,而现在已经锐减到了20件。该县环保局相关负责人说:“环保执法零距离,这本身就是一种威慑,加上严格执 法,环境保护的力度和群众的环保意识都上去了,现在各项工作开展顺利很多。”

    但是,生猪污染治理一段时间之后,各乡镇发现了同样一个问题:乡镇缺乏执法权,工作难开展。于是,“委托执法”在这样的背景下催生出来。随后,新干县在界埠镇、大洋洲镇试点“扩权强镇”改革,给生猪污染治理带来了新的工作思路,也将“委托执法”这一新举措最终落到了实处。

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    考虑到生猪污染治理全县“一盘棋”,当地政府与全县13个乡镇签订了部分环保执法权委托执法责任书,这意味着乡镇手头又多了一把环保“尚方宝剑”。据介绍,“委托执法”的权力清单共有7条,其中就包括《畜禽规模养殖污染防治条例》所涉畜禽养殖所有管理、处罚、收费权限以及建筑施工噪声、机械加工噪声、饮食服务业排污费的核定、征收权限等。

    “下一步,我们将积极向县里争取在各乡镇设立环保站,成立更为完善的环保机构。”新干县环保局环境监察大队邹志鹏说。

    执法权下放织密城乡环保网

    “以前只能看,不能做,现在这个问题基本解决了。”神政桥乡分管生猪污染治理工作的乡人大副主席孙斌云说:“环保执法的‘牙齿’硬了,我们说话的底气才能更足。”

    而在之前,各乡镇对于发现的污染问题,都只是将情况上报,然后等人来解决,有时乡镇也会代为下达处罚告知书,可由于本身没有执法的权利,下达处罚告知书完全没有用。

    环保执法权下放让这一情况明显好转,各地环保信心更足。邹志鹏告诉记者,现在全县每个乡镇都有两名环保委托执法承接人员,拥有执法权利,他们随时可以进行执法,遇到较严重的环保问题还可以及时联络县环保局,防止污染进一步扩散。各乡镇还将环保工作落实到了村组,让村干部也加入到环境保护的工作队伍中。可以说,委托执法这一新举促进新干在全县范围内织起了一张覆盖面广、反应迅速的环境保护网。

    目前,新干空气环境质量达二级标准,水环境质量达二类水质标准,城镇固体废物处理率96%,城市污水处理率达到86%;自环保执法权委托实施以来,县环保局接到有关污染的投诉明显下降,之前每年这时都有50至60件,而现在已经锐减到了20件。

    该县环保局相关负责人说:“环保执法零距离,这本身就是一种威慑,加上严格执法,环境保护的力度和群众的环保意识都上去了,现在各项工作开展顺利很多。”

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