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西藏将黑臭河治理放入器重范围,年度大奖的

发布时间:2019-09-11 06:06编辑:能源经济浏览(143)

    有着“中国猕猴桃之乡”“中国白鹅之乡”“中国白菇之乡”“中国蜜蜂之乡”“中国村歌之乡”和“中国幸福乡村”等多个美誉的江山, 是个地名中就有山有水的县级市。

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    位于浙闽赣三省交界处,作为浙江省省西南部门户和钱塘江源头之一的江山市,去年以来,出境水水质各项指标均达到地表水Ⅲ类标准;四全模式、洁水渔业、农村生活污水1+N机制、耕读村治水转型、生猪养殖零排放模式、破解山区供水难题实现85%人口城乡一体化供水等治水先进经验,受到肯定;全面完成市域内2条黑臭河、5条垃圾河以及3条提升河道的整治,并于去年底被确定、命名为2015年度省“清三河”达标县;涌现出边界原生态风情线等4条衢州市“五水共治”精品线路,包括农村垃圾源头分类的“日月样本”,被评为衢州市“最美河道”的保安石鼓溪和塘源口溪,民间治水十大环保事件的耕读村3A景区,由“猪大王”转型“鸡司令”的先进个人等全民治水模范,以及首个采用PPP模式的新建污水处理厂等示范精品点。

    图为浙江衢州开化县风光如画。

    国务院近日印发的《水污染防治行动计划》提出,加大城市黑臭水体治理力度,地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,2020年底前完成黑臭水体治理目标。

    今年2月,江山市被评为2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”。江山如此多娇,江山因何而娇?

    地处浙江母亲河钱塘江源头的浙江省衢州市,通过全流域生猪禁养、全流域砂石整治、全流域洁水养鱼、全流域群众参与的“四个全流域”治理模式,实现辖区内主要河道的生态化、景观化、人文化。美好的生态,带动乡村休闲旅游业的发展,给当地农民带来了富裕生活。

    浙江省委、省政府在2014年开展的“五水共治”,就将黑臭河治理纳入重点治理范围,并取得明显成效。

    治污先行源头发力百日攻坚势如破竹

    溪水清澈明亮,两岸柳树桃花争俏,绵延的健身道上,市民或漫步或骑行,舒心惬意。这是浙江省衢州市柯城区庙源溪的曼妙春景,如今,这里已经成为衢州市民慢生活体验区。

    书记省长同任组长

    江山有个有名的“猪大王”黄有根,他于2002年在江郎山创办种猪场,占地面积近3万平方米,存栏母猪1000余头,年出栏生猪15000多头,为江山市第三大养猪场。

    谁能想到,在过去很长一段时间,衢州市民根本不愿提及,甚至不愿踏足这里。

    治水难,难就难在九龙治水。九龙治水,龙头又在哪里?

    “五水共治”工作开展以来,黄有根主动配合关停江郎山种猪场,并对32幢22000多平方米的猪舍进行了连片拆除。为减少猪场损失,实现转型发展,在贺村镇及相关部门的牵线搭桥下,黄有根多次前往青岛、福建、湖南、黄山等地进行实地考察,最终确定了建设蛋鸡自动化生产线项目,于2014年10月建设完成,目前存栏蛋鸡13余万只,行情好的时候,每只鸡产出净利润达50元。曾经的“猪大王”,因此成了当地人口口相传的“鸡司令”。

    不砍树、不截弯取直,实现河道生态化、景观化、人文化

    2014年年初,浙江省“五水共治”工作领导小组成立,浙江省委书记夏宝龙和省长李强同时担任组长,6名省人大、省政府、省政协等相关领导任副组长,28个厅局主要负责人为成员。

    耕读村曾是江山有名的“水泥村”和“养猪村”。鼎盛时期,该村有红火水泥厂等水泥生产、矿山开采企业11家,年产值近2亿元;生猪养殖场60家,生猪存栏6212头,能繁母猪562头。近年来,耕读村紧扣“金、木、水、火、土”五要素,以壮士断腕的决心,全力以赴推进“治水”,搬迁所有工矿企业,创建“无猪村”,先后被评为浙江省绿化示范村、浙江省森林村庄、衢州市全面建设小康示范村等,并成功创建3A景区。

    庙源溪流经的柯城九华乡和万田乡,过去都是养猪集中区域,生猪存栏数达10万余头,年出栏生猪20万头,生猪存栏量和出栏量占柯城区一半以上。由于散养户多、养殖不规范,大部分生猪排泄物都直排庙源溪,溪水变成了黑臭水。

    全省各设区市、县“五水共治”工作机构也纷纷建立起来。各级党政“一把手”担任领导小组组长,党委或政府分管领导担任治水办主任。金华市由市委副书记任治水办主任,杭州、宁波、衢州由常务副市长任主任。全省各级组织部门共抽调1925名干部到各级治水机构集中办公。金华市率先建立作战指挥室,绘制“五水共治”作战图。

    治水先治污,治污先治猪。经江山环保局测算发现,当地水体污染因子中70%来自于生猪养殖排泄物。因此,江山痛下决心,严格划定禁、限养区,强势推进生猪养殖污染整规,坚决遏制农村畜禽养殖污水直排河道现象,对沿江沿河的养殖场进行全面关停。去年2月,全市在巩固既有成果的基础上,全面开展养殖污染整治“百日攻坚”行动,通过大规模、高强度、大力度、全覆盖的集中攻坚,共关停退养猪场4211个,面积186万平方米,其中拆除猪场3007个、拆除面积130万平方米,退养猪场1204个、拆除养殖设施56万平方米;共削减能繁母猪4.2万头,现有生猪存栏量削减到35万头,年饲养量控制在95万头以内,成功创建无猪村203个、无猪乡镇4个。行政村村庄内实现全面关停退养,最终通过工程化治理和生态化治理的保留猪场197家,保留率仅为2.3%,提前超额完成年度目标任务。6月份以来的水质检测数据显示,河水中氨氮、总磷平均浓度同比下降明显。

    治水先治污,治污先治猪,治猪先禁养。衢州探索推行“流域河长制”,实施上下游、左右岸、干支流联动联责治理,通过全流域生猪禁养、全流域砂石整治、全流域洁水养鱼、全流域群众参与的“四个全流域”治理模式,以及原生态河道为主、人工景观化为辅,不砍树、不截弯取直的生态化改造模式,实现辖区内主要河道的全流域生态化、景观化、人文化。

    守土有责,全省第一次建立起了省、市、县、乡四级河长体系,很多地方还延伸到村一级。6名任副组长的省领导各担任一条省级主要河流的河长,下辖189名地市级河长、2344名县级河长。

    遵循“城乡联动、全域治污、严控反弹”的原则,集中时间,干群联手,开展全域污染源大排查大整治行动。全市19个乡镇、292个村两委成员、292名生态指导员放弃休息时间开展摸排行动;市治水办、环保局联合组织开展“查访沿河污染,助推‘五水共治’”活动,对配备一级河长的32条河道沿河徒步查访污染源。仅两天时间,在全市范围内共摸排各类污染源872处,并逐一拍照建档。在此基础上,专门召开“控源头防反弹”污染源治理交办会,以交办单形式进行统一交办,并分级公示、跟踪督查。针对曝光的负面问题,按照“两天报整改方案、一周整改到位并回访”的机制,明确整改对象、负责单位、整改期限及标准,一周一通报,逐一“挂牌销号”。同时,建立所有河道随机抽样暗访等制度,力求治污盲区无遗漏。

    柯城区委主要负责人自当河长,在庙源溪两岸开展禁养行动。万田乡和九华乡形成了全乡禁养的决议,并写进了村规民约。2014年6月前后,万田、九华两个乡拆除100多个猪圈,告别延续了数百年的养猪业。

    大战在即,战略、战役目标是什么?

    在工业污染集中治理行动中,30家重点污染企业被列入整治名单,19家成功通过衢州市政府验收;3家化工企业完成搬迁入园;完成8家企业关停;全市还启动了乡镇工业功能区的污水治理。

    生猪禁养,农民怎么办?万田乡拆除生猪养殖用房,改为蔬菜大棚,荷塘村则选择种花种草。

    浙江省委2013年年底召开的全省经济工作会议,早已作好了“五水共治”决策部署,明确了全省“五水共治”的总体目标和“三步走”的时间表,即以治污水为突破口带动全局,三年要解决突出问题,明显见效;五年要基本解决问题,全面改观;七年要基本不出问题,实现质变。同时,明确了“五水共治、治污先行”的路线图和重点任务,建立了规划科学、项目落实、资金到位、质量监理、人才科技、工作考核、政策法规、组织领导的保障机制,做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。

    河长制度落到实处联合执法频频亮剑

    “荷塘村本来就有荷花,后来拔了荷花种上了水稻,如今再回归种荷花,是因为我们看到了风景的效益远远超出种植的效益。”村党支部书记郑龙祥说,去年桃花节后,村民的思路打开了,农业部门送给村里的一批茶花、桂花苗,村民你拿几株、我拿几株,种在房前屋后美化环境。村里决定建设百亩荷塘时,村民也用行动表达了支持:3天就完成了120多亩土地的流转。

    2014年2月,全省“五水共治”工作现场会召开,对全省“五水共治”做出全面部署,开展了“十百千万治水大行动”,分别制定了“五水共治”实施方案和年度工作计划。同时,细化分解目标任务,层层签订目标责任书,层层挂出路线图、作战图、时间表、任务表。

    江山地处钱塘江源头,境内有大小河流32条,流域面积1704平方公里。按照“全覆盖推进、全流域治理”的思路,近年来江山积极开展“清三河”工作。截至目前,当地所有垃圾河、黑臭河已全面整治到位,出境水交接断面水质检测均为优秀等次,并达到省“清三河”达标县创建标准,践行着“将一江清水送出江山”的庄严承诺。

    以生猪养殖为代表的农业面源污染,曾是衢州第一污染源。养殖规模原来有761万头,在前两年削减216万头的基础上,2015年,衢州市仅用半年时间又削减了210万头生猪。在“减”的基础上,衢州以整建制推进现代生态循环农业试点市建设为契机,积极探索推广“龙游开启”、“衢江宁莲”和“常山大公”等工业化、生态化治理模式,全市保留的规模猪场基本实现生态环保养殖。目前,衢州已建设石梁溪、庙源溪、乌溪江、铜山溪等全流域生态化治理河道31条。

    治污水摆在第一位

    江山创新体系,推动各级河长“管、治、保”职责履行到位,以期河长配备做到网格化、透明化。成立了市“河长制”工作领导小组,并在市环保局设立了“河长制”办公室。此外,由市领导分别担任总河长、一级河长和31条主河道河长。同时,从乡镇、村两级选派344名人员分别担任二级、三级河长,并对河长配备情况在相关媒体予以公布。当地还配套建立了警长制,对河道分段包干,设立了段长制,真正构建网格化河道监管体系。在各河道岸边显著位置设置了河长、段长公示牌,标明“河长”“段长”及其职责、整治目标、监督电话等。

    “猪棚”变“画廊”,治水带动产业转型

    “五水共治好比5个手指头,治污水是大拇指,摆在第一位;防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他4个手指,分工有别、和而不同,攥起来就形成一个拳头。治好污水,老百姓就会竖起大拇指。因此,五水共治,治污要先行。”夏宝龙在部署“五水共治”工作时形象地比喻。

    当地河长履职逐渐常态化、务实化。建立了一级河长“一周一督查”、二级河长“一周一检查”、三级河长“一天一巡查”的相关机制,记好“河长”工作日志。落实投诉举报受理制度,由河长对各类投诉举报进行详细登记,抓好跟踪落实和情况反馈,做到件件有受理、事事有回应。落实重点项目协调推进制度。掌握河长履职情况。

    抽象风格的油画、中世纪武士的青铜雕塑、惟妙惟肖的人物和景物画……你能将这些高雅的艺术品与脏臭的“猪棚”联系在一起吗?这是衢州治水带来的文化新景。

    治污水是大拇指,是突破口,牵一发而动全身。浙江省将治污水瞄准了“清三河、两覆盖、两转型”。

    为形成高压执法态势,江山还从环保、公安、市场监管、国土、规划、农业、供电、砂石办等相关单位抽调人员组成“五水共治”联合执法小组,严格实行统一抽调、集聚办公、重点执法的实体化运行模式,集中开展联合执法行动。养殖污染整治“百日攻坚”行动期间,联合执法组共开展联合执法检查猪场841户,强拆107户,助拆104户,入户推进415户,立案查处猪场148户,下达处罚告知书61起,处罚决定书12起。联合执法组还先后开展了“春雷亮剑行动”“零点清源行动”和“周末专项执法行动”等一系列环保专项执法行动,使得联合执法成为常态。

    在市郊石梁镇城西村蒋家自然村的“尚品画艺”画廊里,各式风格的画作琳琅满目,瓷砖和石子铺成地面,青砖砌成墙壁,雕塑、木质桌椅、小艺术品点缀其中,每一处都散发出朴素典雅的气息。谁能想到这个画廊曾经是一处闲置的猪棚?

    三河,即群众反响最强烈的黑河、臭河、垃圾河。“清三河”可谓是遭遇战,自然最先打响,其实也早已在全省打响。

    项目为王统筹推进强筋健骨固本培元

    “猪棚画廊”面积近1000平方米,原本养有200多头生猪,污染了附近水质,经过石梁镇工作人员反复上门做工作,养殖户停止了养殖。猪不养了,如何让这闲置的猪棚发挥作用?开办工艺品公司的郑晓云看中了这个地方。

    根据浙江省“五水共治”办统计,截至2014年年初,浙江全省共有垃圾河、黑河、臭河3698条,共计8619千米,占全省河流总长度的6.25%。根据行动目标,2014年,全省要基本消灭垃圾河,60%的黑河、臭河完成治理。基本达到水体不黑不臭、水面不油不污、水质无毒无害、水中能够游泳。

    江山地处钱塘江源头,高度重视饮用水源的生态保护,饮用水水源水质达标率多年来始终保持100%。2012年以来,江山与娃哈哈集团多次联系,经过严格的实地考察、取样后,双方基于良好品质的水源,决定开展合作。江山娃哈哈饮料食品有限公司位于江山-柯桥山海协作产业园H-1区块,项目用地300亩,总投资达10.5亿元,分多期投资建设。一期引进一条德国制造的多功能高速生产线,是目前娃哈哈集团最先进的生产线,产能可达到每小时5.4万瓶。项目一期工程于2014年9月25日开工建设,投资约2亿元,一期投产后可完成生产销售2亿多元,税收可达1500万元。目前,该项目已完成办公楼、宿舍楼及主体厂房建设。

    因市区的画廊租期到期,他把画廊搬到了这里,“以前的画廊只有100多平方米,很多画都没有办法展示,现在我可以把各种风格的作品都展示出来。而且这里空气清新,到市区也很方便。”现在,画廊又推出二期工程,开辟制陶专区,打造文化创意园。

    黑水、垃圾要想不入河,必须得有地方去。按照治水“两覆盖”要求,浙江省力争到2016年、最迟到2017年,全省县以上城市污水处理率、农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上,建制镇污水处理率达到60%以上,农户受益率70%以上,全部污水处理厂出水水质执行一级A标准。

    这只是江山“五水共治”中以项目为抓手的其中一个案例。去年以来,当地排定“五水共治”相关项目40个,年度计划总投资12.32亿元。项目涉及江山港凤林段、峡口段等中小河流治理、PPP模式建设的峡口水库引水工程、强库工程、化工行业搬迁入园项目等方面。这些项目一旦建成并发挥效益,将极大地推动全市域、全流域治水的进程。当地还投资3600余万元,加快鹿溪污水处理厂一级A出水提标改造,并于去年7月底建成投产;首个BOT项目——日均处理能力2万吨的贺村污水处理厂,去年3月上旬培菌成功并投入试运行;新建污水管网43.22公里,改造提升集镇污水处理站6座,目标出水水质一级A标准。

    治水带动产业转型。在衢州,以猪棚换菇房、菜棚、民宿的新鲜事层出不穷。

    水污染根子在岸上,解决核心在于产生源头。工业和农业转型才是能否取得治水决胜的关键。

    在一众重点项目中,江山主抓城乡生活污水处理和农村垃圾分类两项“牛鼻子”工程。在前年已完成78个村农村生活污水治理工程的基础上,去年又安排130个村实施农村生活污水治理工程,全面推行四个“1+N”工作机制,实现施工主体、处理工艺、监理监管和考核验收“四位一体”,全方位管控工程建设进度和质量。同时,纵深推进农村生活垃圾分类工作,将其作为中国幸福乡村提升版的重要内容,在创建及复评、美丽村单项创建实行“一票否决”,新塘边镇全镇域19个村实行垃圾分类,江山市年内100个村完成垃圾分类处理。

    衢州以全流域治水为基础,因地制宜,走出一条治水治气治土、治违治脏治乱齐发力的组合推进之路,以生态文明建设倒逼产业转型升级。

    根据部署,工业转型,重拳抓电镀、造纸、印染、制革、化工、铅蓄电池等重污染高耗能行业的整治提升。而农业转型,则以坚持生态化、集约化方向,推行种养殖业、畜牧业的集聚化、规模化经营和污染物排放的集中化、无害化处理,控制农业面源污染。

    山清了,水美了。江山充分利用自身优势,以及“五水共治”带来的“红利”,大力发展旅游休闲产业。比如,在全长11公里的三卿口溪沿线,打造峡里风草原,建设民宿区、帐篷区、烧烤区、服务区、游乐区、垂钓区、紫薇花海观光区及儿童游乐设施等。峡口镇还先后在草原上策划了风筝节、烧烤节、帐篷节等活动,聚集了大量人气,成为省内外游客纷至沓来的一处景点。

    针对衢州产业以化工、造纸、建材等高耗能、高排放行业为主,低小散突出的现象,衢州市以铁的手腕抓工业污染整治,全面完成六大重点行业248家企业整治,并大力实施特色行业和农村小企业整治,完成农村小企业整治889家,取缔关停127家,立案查处33家。

    工业转型先从全省水质最差的浦阳江抓起,以水晶行业污染整治为突破口,推进治水与转型互动。浦阳江污染是典型的工业、农业面源和生活污染叠加类型。地处浦阳江上游的浦江县,有近两万家从事水晶生产的小企业、加工户,涉及到近20万从业人员,是浙江传统“低、小、散”产业的典型。浦江县也一度因小水晶加工废水导致的“牛奶河”而“名声在外”。在省政府直接督办下,半年多时间,浦江县水晶加工户从两万余家减至1700多家,上游区域内的养猪场一律关停,原有污水处理厂提标改造,新建两座集中式污水处理厂,截污纳管工作不断推进,“牛奶”溪、“黑水”河不见了,水环境质量彻底好转。

    水质要提升,污水和垃圾处理系统建设是关键。衢州市全面推动城镇污水处理厂提标改造及农村生活污水处理设施建设,目前城市污水处理率已达到90%以上,县级以上城市污水日处理能力从2014年初的15万吨提升到26万吨。

    一年来,全省造纸、印染、化工行业淘汰关停企业1134家,原地整治企业2153家,搬迁入园企业342家。全省87个县划定禁限养区,关停或搬迁养殖场74611个,完成年存栏50头~100头养殖场污染治理19674个,改造提升年出栏100头以上养殖场24699个。

    6个县污水处理厂及已完成提标改造的建制镇污水处理设施全部实行第三方运维模式,采用PPP模式,发挥政府投资的杠杆作用。开展农村垃圾源头分类治理大行动,创新垃圾有效集中处置模式,对可回收垃圾,创新推广“垃圾兑换超市”模式,直接兑换纸巾、垃圾袋等12种生活用品;对可堆肥垃圾,推广阳光房处置模式,沿河沿溪148个村优先启动实施太阳能辅助好氧堆肥处置试点。

    削减“三公”经费用于治水

    好生态吸引知名企业纷纷落户

    耕读村,地处浙江省西部山区的县级市江山市,是一个仅有295户村民的小山村。

    衢州治出好水,2015年,出境水考核为优秀,全市21个市控以上断面水质达标率100%。

    郑积勤和郑犁敏是一对父女,同时也是浙江贝林集团的负责人。从事建筑专业的父女俩,利用自身的优势为耕读村量身设计了一套农村污水管网以及给排水系统,使村里所有农户的污水都进入7个大污水处理池,再经过沉淀、过滤等多重工序的处理后,再排到河中。

    这片绿水青山,也为衢州带来了“金山银山”。

    为此,父女俩不仅捐赠了50多万元资金,同时还抽调了公司20多名技术人员全程负责工程设计和施工,全面保障工程质量和进度。

    总投资逾10亿元的江山娃哈哈饮料食品有限公司在衢州落地。该公司总经理董鹏涯说,衢州优质的水源不仅提升了水资源利用率,也大大降低了企业生产净化成本。除了娃哈哈,明旺、伊利、百威等知名食品饮料企业纷纷落户衢州。据统计,衢州涉水产业已经迅速成长为当地支柱性产业之一,全市涉水产业产值275亿。全市通过六大重点行业整治,盘活存量土地1454亩。

    “你看这渠中流过的是清水,其实在这清水渠下面还有一道污水管,可以有效地起到雨污分流的作用。”郑积勤说:“我们的初衷很简单,就是想治理好整个村庄的环境,为家乡的发展建设做些贡献。”

    治水倒逼转型。昔日生猪大镇衢江区莲花镇成为现代农业园区创建典型。目前,衢州市正全面启动12个生态循环农业示范区、110个示范主体和80个生态牧场的创建工作,连片打造一批生态循环农业典范。

    “摄像机比推土机更管用,笔头比榔头更有效。”浙江省副省长、省“五水共治”工作领导小组副组长熊建平表示,浙江充分利用浙江卫视开辟的专注治水和拆违内容的监督类节目“今日聚焦”、浙江日报“治水拆违大查访”等各类媒体平台,广泛宣传和监督治水,并建立舆情报告和整改反馈机制,充分发挥媒体舆论的宣传队作用,动员社会广泛参与。

    治水为衢州“美丽经济”添动力。开化县长虹乡台回山,金灿灿的油菜花铺满梯田,半山腰古色古香的土房别具一格,让游客留连忘返。开化县实施“国家东部公园”战略,将整个县域作为大公园、大景区来规划和建设,打造生态休闲养生胜地。常山县新昌乡黄塘村,借着4000余亩油茶花发展起了乡村休闲旅游,给村民创造了财富;江山市耕读村,原来脏臭的小水库治理后,已是赏心悦目,环湖还搭建起20多间度假休闲小木屋,成为美丽乡村典型;市区的信安湖,有着衢州“西湖”的美誉,十大涉水项目启动建设,让城市魅力尽显。

    以河长制为龙头,把地方政府负责制与领导分工负责制结合起来,河长制实施情况纳入“五水共治”和各级生态建设考核体系。从金华、台州等多地基层发起,全省河道警长迅速出现,并与河长相配套。治水专家们则自发成立了专家技术服务团,举办“五水共治”技术促进大会,建立专家“派工单”制度和“点对点”服务制度,组织治水专家到基层挂职服务。

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    在嘉兴桐乡市、湖州南浔区和杭州建德市、金华兰溪市等地开展跨界水环境联防联治的基础上,浙江出台了《关于加强跨行政区域联合治水的指导意见》,推进上下游、左右岸联动共治。

    兵马未动,粮草先行。浙江省财政明确,从2014年起,7年内要投入资金600亿元治水,其中,2014年省财政投入资金达90多亿元,各地“三公”经费削减30%以上且全部用于治水。

    群众行动起来了,有钱出钱,有力出力。据统计,全省各级“五水共治”认捐金额已达27.06亿元,实际收到19.35亿元,所有捐款都纳入各级财政专户专款专用。

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