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印度宣布全面禁止进口固体塑料废物,发达国家

发布时间:2019-11-03 04:54编辑:能源储备浏览(84)

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    继中国宣布禁止进口洋垃圾之后,东南亚国家也陆续因为对洋垃圾不堪重负而发出进口禁令。最近,印度成为对洋垃圾说不的又一个发展中国家,这再度造成西方发达国家的措手不及,并引发深深的担忧。

    顾名思义,“洋垃圾”就是来自国外的废弃物。但这种理解失之偏颇,在资源回收产业发达的今天,垃圾不等同于废物。许多国家都重视再生资源的回收与利用。对于我国这样一个资源需求量与日俱增的发展中大国,每年都会从国外进口大量的可回收废物,从中获取各种资源。我们对洋垃圾的抵制,主要是反对进口未经分类、不符合环保标准的生活垃圾,同时反对以原始方式处理进口废物并造成污染的做法。

    据CNN3月8日报道,继2018年中国禁止进口24种固体废弃物之后,印度也于近日宣布全面禁止进口固体塑料废物。本来还指望印度做自己长期回收站的美国,失去了最后的指望,处理废弃物的压力将会进一步提升,在本国垃圾分拣和自处理能力进一步提升之前,很有可能遭遇垃圾围城的局面了。

    文明优越感的坍塌 垃圾是生产和生活的废弃物,这也决定了其中一部分仍有资源价值和经济价值。虽然通过垃圾的分类储存、投放和搬运,进行无害化处理,能最大限度地利用资源,但垃圾即便分类后还需要花费巨大的经济成本、人力成本,再专门开辟出大量的土地去处理。 实际上,在垃圾处理方面,发达国家几十年来对发展中国家一直有一种文明优越心态。原因是,发达国家早就实行垃圾分类,以较低的成本回收利用了垃圾中能够再利用的资源。而发展中国家确实在家庭垃圾分类这方面与发达国家有差距,所以西方媒体经常将自觉垃圾分类当作发达国家民众更加文明的标志之一,从而形成了心理优越感。 通过垃圾的跨境转移,把处理成本极高和不能最终处理的固体废弃物转移到发展中国家,自己享受绿水青山的同时把环境灾难留给了他人,这是一种以部分人类中心主义为准则的西方世界的文明形态,与人类整体文明的发展格格不入。而西方如今面临垃圾回收危机加剧的情况,就使这个问题难以再掩盖下去,从而凸显出来。 据《纽约时报》近日报道,随着成本飙升,越来越多的美国城市不再回收垃圾。例如,目前在费城150万居民的可回收材料中,约有一半被焚烧处理,将垃圾转化为能源。在孟菲斯,回收的几乎所有罐子、瓶子和报纸都被送到垃圾填埋场。如今在美国,有数百座城镇像这两座城市一样,要么取消回收项目,要么限制接收的回收材料类型或者同意大幅提价。 发展中国家不堪重负 客观说,自2018年开始,中国将4类24种固体废物调整列入《禁止进口固体废物目录》后,西方发达国家面对每天产生的各种垃圾,堆放已经成为一大难题。更令他们头痛的是,这些垃圾难以在短时间内妥善处理。发展中国家陆续发布的垃圾进口禁令,实际上给西方面临的这场危机带来了雪上加霜的效应。 在快速城市化和人口增长的推动下,2016年全球产生了20.1亿吨垃圾,至少有三分之一没有经过环境无害化处理,其中的塑料垃圾有2.42亿吨,占固体垃圾总量的12%。而且,这其中的大部分都是不能有效处理的。另一个更让国人和西方人惊讶的是,仅中国一个国家过去30年就消纳了全球近50%的废旧塑料。 另一方面,处理这些垃圾要耗费大量的资源。由于发达国家长久以来只享受固体废物跨境转移的好处和方便之处,他们在处理本国产生的固体废物上时会不作为、慢作为。这一状态主要由两个因素导致: 首先,过去很长一段时间,由于发展中国家环保法规的不严格,每吨危险废物的处置费用仅为发达国家的1/40至1/4,而且进口固体废物回收还可以再利用其中的铁、铜、铝以及金、银、钯等稀有金属,带动进口垃圾集散地的经济发展。巨大经济利益驱使发展中国家成为发达国家的垃圾消纳地。有数据显示,中国实行禁止进口洋垃圾之前,每年此项净收入在10亿元以上。 其次,固体废物携带的有害气体和粉尘会污染大气,长时间的露天堆放将造成有害成分向四周和纵深的土壤迁移,改变土壤成分和结构。此外,处理过程中的污水直接排入水体造成水污染,固体废物中含有的大量有毒有害铅化合物、汞、镉和铬,以及消耗臭氧的含氯氟烃气体,更是严重危害公众的健康。 可以说,越来越多国家已经认识到,进口固体废物引起的大气、土壤、水的污染,严重破坏了进口国的生态环境。更有报道称,中国禁洋垃圾一年,东亚接盘国生不如死。 随着污染问题对全球环境的破坏,它严重阻碍发展中国家的经济和社会发展,发展中国家自身垃圾的增长与处理能力也产生了矛盾,这些国家对发达国家的洋垃圾进口说不,其实是一个自然而然的选择。 发达国家的责任所系 对于社会发展中的垃圾处理问题,各国自扫门前雪将是基本责任。此外,发达国家还需担当起更多的人类发展责任,提供资金和技术帮助发展中国家普及垃圾分类和提高处理技术。 刚闭幕的第四届联合国环境大会的主题,就是寻求创新解决办法,应对环境挑战并实现可持续消费与生产。会议着重讨论了海洋塑料污染和微塑料、一次性塑料产品、化学品和废物无害化管理等全球环境政策和治理进程。遭遇垃圾危机后,美国也发出因为中国,我们正在重新思考的感慨。 实事求是地说,垃圾进口禁令之后产生的垃圾处理难题,发达国家恐怕一时没有好的解决办法,但这终究是要靠他们自己解决。而要引起我们足够重视的是,自身垃圾不断增加所带来的难题。 近年来,我国在固体废物的处理问题上采取了适合中国国情的方式方法,而且取得了不错的效果:在厨余垃圾处理上,通过生活垃圾发电实现资源的再利用;在废旧家电的处置上,政府补助、专业回收公司回收处理再利用;对废旧电瓶等处置企业,实行严格的准入门槛并严格监管;建筑垃圾则通过掩埋、倾倒至固定场所,或使建筑垃圾再生加工成可以再次使用的建筑建材;塑料等可回收的垃圾处理,则通过无害化和资源化回收利用;危险废物的处理,也通过严格的管理和先进的技术逐年增加处理量。 面对不断增长的垃圾数量,我们不能寄希望于别人,除了在源头上严控外,要依靠不断进步的科学技术,科学规划,增加投入,不断提高固体废物的处置能力。唯有如此,才能使我国保持经济发展的同时,避免走入发达国家当今的垃圾门。 关键词:禁废令

    电子垃圾在洋垃圾中比重很大,堪称信息革命光辉中的阴暗面。电子工业是世界上最大和发展最迅速的制造工业,高速增长的后果就是产品的快速更新和废弃,读者朋友如果不信,可以细数“那些年我们一起用过的手机”。

    废弃物处理行业美名其曰是循环经济,但是在这些废弃物特别是塑料类废弃物的处理过程中,还是会产生比较严重的污染问题。正是因为以美欧日等发达国家目前的技术水平,还难以完全消除污染,他们才要把废弃物的最后处理环节转移到发展中国家进行。而发展中国家,废弃物的处理技术比较落后,正常处理产生的污染就高于发达国家。更有甚者,一些商家为了谋利,超越自己的处理能力,大量进口发达国家的废弃物,最后只能一烧了之、一埋了之,产生更严重的污染问题。发展中国家为发达国家承担了巨大的环保成本,却还经常被发达国家指责破坏全球环境,现在已经有越来越多的发展中国家开始觉醒,禁止进口洋垃圾。

    2010年2月,联合国环境规划署在印尼巴厘岛会议上称,美国以每年300万吨的产量成为最大的电子垃圾生产国,中国以230万吨位居次席。全球的电子垃圾总量更为惊人,有韩国学者在2012年估计,当今世界每年要产生5000万吨的电子垃圾。

    2018年,中国禁止进口多种固体废弃物后,美国开始把印度和越南作为垃圾的主要出口国,特别是印度国土面积庞大,垃圾回收能力充足,被美国寄予厚望。但是印度作为一个快速发展的经济体,自身的环保压力也非常大。前不久,绿色和平组织和美国大气监测网站发布的数据显示,2018年全球污染最严重的10个城市中,印度就占据了7个。现在印度的制造业才刚刚起步,随着制造业的快速发展,环境保护的压力还会进一步提高,在这种情况下必须对废弃物处理行业进行规范,否则将给印度带来更大的环境灾难。

    由于电子垃圾富含贵重金属,吸引着众多淘金者前来回收。走私洋垃圾就是在这种背景下出现的,并形成了严密的利益链。

    为了解决本国日益严重的环境污染问题,印度制定了一个雄心勃勃的计划,将于2022年之前,在全国范围内禁止使用一次性塑料制品,同时提高本国的垃圾处理能力,缩小本国产生的生活垃圾和处理能力之间的差距。在这种情况下,印度决定禁止进口美国垃圾,把有限的垃圾回收能力用于处理本国垃圾,是完全合理的选择。

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    当然,印度宣布禁止进口垃圾的时点确实比较敏感。本周特朗普政府刚刚宣布取消对印度的普惠制贸易待遇,仅此一项,印度的账面损失就达2.5亿美元,实际损失还会更大。不能排除印度为了报复特朗普的贸易政策,提前出台垃圾进口禁令的可能性。但是是否进口废弃物本来就是一个国家的主权,美国人虽然心有不爽,但也只能默默承受。

    2007~2011年,香港垃圾进口柱状图。香港是重要的洋垃圾中转口岸。从进口数据上看,美国、日本是洋垃圾最大的两个源头;从出口数据上看,绝大多数洋垃圾流入中国大陆。

    美国等西方发达国家长期以来,依靠发展中国家处理本国生产的废弃物,本国处理和回收废弃物的能力非常有限。现在发展中国家纷纷觉醒,不愿意再替美国等发达国家承受环保成本,在这种情况下,美国也只有两个选择。一是大力发展本国的废弃物回收处理行业,发达国家资金人才优势明显,又掌握着全球最先进的废弃物处理技术,本来就应该承担更多的环保责任和环保成本,现在只是要求他们自己处理好自己产生的废弃物,扫好门前雪,这一要求并不过分。二是寻找那些更不发达的国家,比如非洲的赤贫国家帮助回收处理垃圾。这些国家的回收处理能力和处理技术更差,如果西方国家选择向他们大量出口废弃物,势必会给全球造成更严重的环保问题。在全球舆论压力之下,美国等发达国家虽然想选择后一种成本更低的处理方式,但是也不敢太明目张胆,最后也只能两条腿走路,用一种混合型的办法处理本国的垃圾。

    欧洲每年扔掉一亿部手机

    2018年,我国宣布禁止进口固体废弃物时,西方国家还无法正视自己的责任,反而寻找各种借口予以攻击,寻找更多新的垃圾出口目的地。现在印度也作出同样的选择,在发展中国家对废弃物进口的大门越关越严的情况下,美国等西方国家也只能被迫接受这一现实,做出更加务实的选择,这也算是新兴市场国家崛起对全球经济和贸易秩序产生的一种影响吧。

    洋垃圾的两个主要源头是美国和欧洲。拿电子垃圾来说,美国环保署网站称,美国每年丢弃3000多万台电脑,欧洲则要丢弃1亿部旧手机。2002年,美国西海岸的两个环保组织——“巴塞尔行动网络”和“硅谷防止有毒物质联盟”,联合撰写了长篇报告《出口危害——流向亚洲的高科技废物》。报告直言不讳:在美国,每年废弃的电脑和电视机等电子垃圾约有50%至80%被出口,这种出口是因为亚洲拥有廉价的劳动力和缺乏相应的环保标准,还因为出口在美国仍然是合法的;与“环境公正”的原则相违背,美国不仅不禁止向发展中国家出口有毒电子废物,还在实践中促进它们的出口。

    在很多发达国家的垃圾出口商看来,发展中国家进口、回收发达国家的垃圾是“双赢”。发展中国家获得便宜的资源,发达国家的出口商则赚到钱,本国环境也得到了保护。但这种所谓“公平交易”其实常有猫腻,以英国为例,英国政府对垃圾回收和处理的环境影响盯得很紧,强制企业对垃圾进行再利用,所以不少英国企业为了省钱,很乐意把垃圾偷偷“销往”中国、印度和非洲。英国官员向媒体透露,向中国出口垃圾的英国公司可以两头拿钱:英国地方政府要向这些垃圾处理公司支付每吨垃圾35英镑的补贴,垃圾公司还能从中国进口商那里获得每吨100英镑的收入。

    由于中国在与英国贸易中经常处于顺差地位,所以很多中国货船在英国卸货后要空船而回,这个契机被英国垃圾出口商利用上了。2007年1月,时任英国环境大臣的本˙布拉德肖宣称:“货船装满垃圾回到中国是常有的事。否则,那些货船就只能空着回去了。”满载垃圾的集装箱货船启航后,就开往中国。

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    这么多电池,您用过几种?

    我国分拣成本是欧盟十分之一

    国内进口商的利润,主要来自对入境垃圾分拣销售后的获利。今年4月,在苏州市宣判的一起走私进口垃圾案中,涉及从欧美等地走私入境的洋垃圾高达2600吨,其中细节揭示了利益所在:垃圾到岸价每吨140美元,加上进口税款等费用,成本在每吨1000至1100元人民币。从中分拣出的废纸,其市场售价在每吨2000元人民币左右,分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品,市价为每吨7000至10000元人民币,分拣出的铝制易拉罐则是每吨4000元人民币左右,将剩余不可利用的垃圾交给有资质的企业去处理,每吨要给60元人民币。

    在这里,我们发现了国内进口商购买境外未分拣的城市垃圾的原因:成本。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的1/10——国内分拣工月工资一般是2000元人民币,而欧盟分拣工人月工资为2000欧元左右。

    国内的一些非正规打工人员拿着廉价工资,在恶劣的环境中干活,以健康甚至生命为代价从洋垃圾中回收资源。进口商再将回收的资源卖掉,一条清晰的进口、加工、销售链条就此完成一个流程。

    这条利益链运转的结果,是一小部分人赚得盆满钵满,但更多的人却丢掉了健康、生命和子孙后代的生存环境。中国、印度、巴基斯坦和非洲一些国家由于露天燃烧塑料废物、接触有毒焊料、向河流中排放酸性物质等行为,污染了环境,工人健康也受到损害。

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    印度班加罗尔的一处电子垃圾收购站

    法国废旧航母被撵回家

    上世纪80年代以来,发达国家在保护本国环境方面的立法越来越严,各国处理危废垃圾的代价越来越高,向发展中国家“倾倒”危废料的现象便越来越多。1989年3月,联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开世界环境保护会议,通过了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》,1992年5月正式生效,中国于1990年3月在公约上签字。

    巴塞尔公约要求各国用最有利于环境保护的方式尽力就地储存和处理。公约明确规定:如出于环保考虑确有必要越境转移废料,出口危险废料的国家必须事先向进口国和有关国家通报废料的数量及性质;越境转移危险废料时,出口国必须持有进口国政府的书面批准书。

    公约还呼吁发达国家与发展中国家通过技术转让、交流情报和培训技术人员等多种途径,在处理危废料领域中加强国际合作。1994年的《巴塞尔公约修正案》更严格,禁止以任何理由从发达国家向发展中国家出口废物。我国于2001年5月1日签字。

    巴塞尔公约具有国际法的效力,本应成为各国限制有害废弃物出境的屏障,可是事实上这一国际公约的效力有限。客观上,这是由于巴塞尔公约自诞生之日起就不符合世贸组织一些条款,让其威力受损。主观上,执法不严等原因也造成了公约失效,例如洋垃圾走私到中国,就经常是通过对“洋垃圾”进行瞒报、伪报入关的。

    此外,在进入我国的洋垃圾中,不仅有发达国家输入的垃圾,还有来自越南等发展中国家的垃圾。

    除了联合国,绿色和平等国际组织在抵制洋垃圾进口、唤醒公众环保意识方面的作用也不可低估。2006年初,在印度拒绝法国退役航母入境事件中,绿色和平和其他环保组织以危害拆船工人健康、污染环境为由,数月中一直在施加影响,最终使得“克里孟梭号”航母返回法国。2008年6月,绿色和平的活跃分子冒险爬上香港葵涌货柜码头的“YM Success号”集装箱船,并一直留守,截停了这艘来自美国、装有电子垃圾、打算借香港法规漏洞而辗转运往内地的巨轮。

    印度新德里,一个男孩在收购旧电脑显示器。

    美国未加入《巴塞尔公约》

    近些年,在中国、印度、印尼、巴西和非洲等地查获洋垃圾的报道,凸显了发展中国家清除洋垃圾非法进口的决心。但是仅靠发展中国家自身的努力是远远不够的,作为大部分洋垃圾的源头,发达国家需要承担起更多的责任。

    时至今日,美国仍然不是《巴塞尔公约》的缔约国,在禁止对发展中国家输出垃圾方面,美国一直被环保人士指责态度消极。近年来,美国也开始采取一些行动,避免美国电子垃圾对发展中国家的环境造成污染。2006年,美环保署制定了一个名为“负责任的回收”的约束力宽泛的规范;2010年4月,美国环保团体“巴塞尔行动网络”发布了一套电子废弃物回收企业的标准“e-Stewards”和相关的认证程序,这个严格的认证标准得到了美国环保署的承认;从2011年开始,美国国会对《电子产品责任性回收法案》进行讨论,旨在限制电子垃圾出口从而促进国内电子产品回收利用产业的发展。

    在加拿大不列颠哥伦比亚省,当地居民在电子垃圾“回收日”那天,可以把废旧电器交给有资质的运输机构,或者自行将垃圾送到省内约130个固定垃圾回收点。一个名为“电子垃圾管理”的项目统领着整个回收流程,而支撑该项目的部分资金来自消费者。消费者在购买电子产品时,需要缴纳数量不等的“环境处理费”,支持电子产品生产商和零售商回收垃圾。

    欧盟给成员国定回收指标

    2012年8月,欧盟出台了电子垃圾整治新方案,将回收任务平摊到各成员国,希望各国在2016年前完成45%的回收指标。电子垃圾回收在欧洲形成了产生、运输、回收、处理到深加工成金属产品的完整产业链,形成了循环闭合的产业链。

    位于比利时的优美科集团电子垃圾处理厂,是全球最大的废弃物金属及贵金属提取企业,采用世界先进技术对来自世界各地的废旧手机、电子线路板甚至汽车等垃圾,进行无害化处理和高效回收,保护了环境,也创造了很好的经济效益。2012年5月,时任国务院副总理的李克强在比利时访问时,还考察了这家工厂。

    在我国,国家发改委2003年12月确定了浙江省、青岛市为国家废旧家电回收处理试点省市。但在法律层面,尽管早已出台了《固体废弃物污染防治法》和《电子废物污染环境防治管理办法》等十多部固废污染治理方面的法律法规,但对垃圾流向的规范还较少,这无疑为“洋垃圾”入境留下漏洞。

    2012年5月,经国务院批准,国家财政部宣布自当年7月1日起开征废弃电器电子产品处理基金,这是国家的专项政府性基金,意义重大。

    原标题:一起揭开洋垃圾跨国旅行的潜在利益链

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